中国政府网 湖北政府网 黄冈政府网 浠水新闻网 繁体中文
当前位置:首页 > 法规公文 > 政府文件
索引号: 011282752 / 2018-00155 主题分类: 通知
发布机构: 浠水县人民政府办公室 发文日期: 2018-03-16
文件标题: 关于印发浠水县“四个三重大生态工程”建设四个专项实施方案的通知
文 号: 浠政办发〔2018〕12号 主题词: 方案

浠水县人民政府办公室

关于印发浠水县“四个三重大生态工程”建设四个专项实施方案的通知

浠政办发〔2018〕12号

各乡镇人民政府(管委会、管理处),县直有关单位:
     《浠水县“厕所革命”三年攻坚行动实施方案》《浠水县精准灭荒工程三年行动计划实施方案》《浠水县乡镇生活污水治理工程三年行动实施方案》《浠水县城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

     附件:浠水县“四个三重大生态工程”建设领导小组及指挥部组成人员名单


浠水县人民政府办公室
2018年3月16日

 

 

浠水县“厕所革命”
三年攻坚行动计划实施方案

     为贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神,努力补齐影响群众生活品质的短板, 根据《省人民政府关于印发湖北省“厕所革命”三年攻坚行动计划(2018—2020年)的通知》和《黄冈市“厕所革命”三年攻坚行动计划实施方案》,结合我县实际,制定本方案。
     一、总体要求
     (一)指导思想。
     全面贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,把“厕所革命”作为乡村振兴战略的一项具体工作来落实,作为一项重大生态工程来实施,推进城乡厕所新建一批、改造一批、提升一批、开放一批,着力解决农村厕所长期存在的脏臭差现象和城市厕所存在的布局不合理、供给不足造成的如厕难等问题。
     (二)基本原则。
     坚持规划先行、政府推动。因地制宜,按照“1+4”模式,科学编制全县“厕所革命”总体规划,农村厕所与“厕所革命”治理、城镇厕所、交通厕所、旅游厕所等四个专项规划,发挥政府在制定模式、标准、规范以及资金筹措、营造环境等方面的作用。
     坚持统筹协调、分类指导。“厕所革命”工程建设指挥部负责统筹协调各成员单位,积极对接上级“厕所革命”政策,检查督办各区域的建设情况,抓好整体推进,研究推进过程中存在的突出问题;各成员单位根据职能职责分工,对所辖责任区域进行业务指导,提出可操作、可落地的政策、措施。
     坚持以点带面、分步实施。按照省、市开展先期试点的要求,2018年上半年选取1个乡镇开展试点,以点带面,下半年再选取3-4个乡镇全面展开。三年攻坚由北向南连片铺开,确保全县“厕所革命”工程建设有序推进。
     坚持效果导向、精准发力。坚持高起点规划,高标准建设,高效能管理,精心设计,追求示范,确保务实管用,可推广、可复制,将“厕所革命”工程建成浠水改善民生的样板工程。
     (三)目标任务。
     2018-2020年,全县新建一批农户无害化厕所,改造提升一批农户厕所;以村为主体,在人口集中点、公共场所建设一批农村公共厕所;整体推进城乡公共厕所建设;新建(改造提升)一批A级旅游公共厕所,新建(改造)一批普通国省干线交通厕所。具体建设任务在做好摸底调查和与上级对接后确定。到2020年实现全县农村无害化厕所普及率达到100%,基本实现城乡公共厕所“数量充足、布局合理、管理有效、服务到位、卫生环保、如厕文明”的目标。
     2018年,在蔡河镇、关口镇、白莲镇、绿杨乡、三角山推进农户无害化厕所、农村公共厕所和乡镇公共厕所建设;在月湖公园、程湖公园建设一批城区公共厕所;在三角山、斗方山、尚浠塘院等景区景点建设旅游厕所;在洗马、关口新建交通厕所;结合光伏微动力污水处理项目,建设农户下水道水冲式厕所;结合美丽乡村项目,推进试点村厕所建设。以点带面,做好全县带动示范。
     2019年,在清泉镇、开发区、洗马镇、竹瓦镇、汪岗镇、团陂镇推进农户无害化厕所、农村公共厕所和乡镇公共厕所建设;在丁麻路、清泉路、丽文路等老城区建设一批城区公共厕所;继续在主要景区景点建设一批旅游厕所;在清泉、三台新建(改造)交通厕所,完成交通厕所建设任务,基本满足群众如厕需求。
     2020年,在巴河镇、兰溪镇、散花镇、丁司垱镇、策湖推进农户无害化厕所、农村公共厕所和乡镇公共厕所建设;在清泉城区一河两岸建设一批城区公共厕所;在县域旅游景点景区建设完善一批旅游厕所,全面完成“厕所革命”三年攻坚目标任务。
     二、五大攻坚行动
     (一)统筹规划行动。在省、市统一规划的基础上,加强县级规划协调,对全县厕所数量、布点、环境、管理现状进行摸底调查,将厕所布局等纳入城乡总体规划以及相关专项规划。县发展和改革局协调全县“厕所革命”工程建设“一总四专”规划编制的统筹工作,负责编制总体规划;县卫生和计划生育局会同县农业局负责全县农村“厕所革命”与“厕所革命”治理专项规划编制工作;县交通运输局负责全县重点交通沿线“厕所革命”专项规划编制工作;县住房和城乡建设局会同县城市管理执法局负责全县城镇“厕所革命”专项规划编制工作;县旅游局负责全县旅游景区景点“厕所革命”专项规划编制工作。“一总四专”规划编制在2018年3月底前完成,形成全县“厕所革命”工程建设一张蓝图和一个作战计划。
     (二)全面建改行动。采取建改结合、补面提标等方式,采用无害化和资源化处理等先进技术,加快城乡厕所标准化、规范化建设,确保公共卫生设施不留死角,全面提升服务功能。
     1.农村厕所建设
     工作任务:农村厕所含农户厕所和农村公共厕所。全县新建一批农户无害化厕所、改造一批农户厕所;新建改造全县所有村级公共厕所,保证每个村至少有一座公厕。到2020年全县农村无害化厕所普及率达到100%。
     建改要求:农户厕所建设坚持“农户主体、政府补助、因地制宜、以三格化粪池为主”的原则,不片面追求“一户一厕”,确保全面消灭旱厕,确保农户厕所无害化、资源化;农村公厕建设以村为主体,满足“两男三女、五个蹲位、有屋面、有水冲、有照明、有洗手盆”的建设标准,结合农村生活环境综合整治、农村污水治理,加大农村有机肥沤肥利用,提高污水资源化、无害化、减量化治理水平。
     实施标准:农户无害化厕所按《湖北省农户无害化厕所工程建设标准》实施,农户无害化厕所建改按每户400元的标准、非易地扶贫搬迁建档立卡贫困户按每户500元的标准,采取“竣工验收、以奖代补”的方式予以补助;农村公共厕所按《湖北省农村无害化公共厕所工程建设标准》,采取“竣工验收、以奖代补”的方式予以补助。
     责任分工:该项工作由县卫生和计划生育局牵头,各乡镇(区、处)负责,村级实施。
     2.城镇公共厕所建设
     工作任务:城镇公共厕所包括城区公共厕所和乡镇公共厕所。坚持“全面规划、补齐短板、合理布局、方便群众、有利排运、资源化利用”的原则,全面推进城乡公共厕所建设。
     建改要求:广泛征求社会各方面意见,着力破解城区公厕“邻避效应”难题,做到城乡公厕标准化、规范化,全面提升城乡厕所卫生水平和服务功能。其中城区公共厕所选址以学校、医院、集贸市场、公共场所、人口集中的居民点为主,全面建成水冲式公共厕所;乡镇公共厕所选址以集贸市场、公共场所为主,结合乡镇生活污水治理工程,同步进行建设和改造,提高污水资源化、无害化、减量化治理水平。
     实施标准:城区公共厕所按《城市公共厕所设计标准》实施,有项目建设主体的,依据项目建设要求,纳入项目整体建设;由政府出资建设的,采取“一事一议”,报县政府批准建设。乡镇公共厕所按《城乡公共厕所建设规范标准》实施,县政府采取“竣工验收、以奖代补”的方式予以补助。城镇公厕建设实行“六个统一”,即统一设计、统一预算、统一招投标、统一监理、统一审计、统一验收。
     责任分工:城区公共厕所建设由县城市管理执法局负责组织实施;乡镇公共厕所建设由县住房和城乡建设局牵头,各乡镇(区、处)负责组织实施。
     3.旅游景区景点厕所建设
     工作任务:按照省、市旅游委确定的建设任务,在全县旅游景区建设公共厕所,确保我县旅游公共场所都具有相应等级的旅游厕所和相配备的服务能力。
     建改要求:按照“政府主导、部门扶持、属地负责、市场动作”的方式,结合我县旅游发展趋势,实现旅游场所都具有相应等级旅游厕所和相匹配的服务能力,逐步实现“数量充足,干净无味,实用免费、管理有效”的要求。
     实施标准:按《国家旅游厕所质量等级的划分与评定标准》实施。由市场主体投资建设的旅游厕所,经过验收达标的,县政府一次性奖励5万元;其他由各级政府建设的旅游厕所,县政府一次性奖励10万元。
     责任分工:该项工作由县旅游局牵头组织实施。
     4.交通厕所建设
     工作任务:按照省、市交通部门确定的工作任务,依托现有公路养护站,在全县普通国省干线建设公共厕所。
     建改要求:国省干线公路沿线厕所按照“系统规划、典型示范、提档升级”的原则建设;普通国省干线公路按照车辆每行驶2小时或200公里应有1座公共厕所的标准建设;加强车站、码头等人流密集地段的厕所建设及改造提升,确保留有服务裕量。
     实施标准:普通国省干线公路按《省交通沿线厕所建设规范标准》实施,车站、码头等人流密集地段的厕所建设应符合《城市公共厕所设计标准》,所需资金在上级专项资金、县交通资金中统筹解决。
     责任分工:该项工作由县交通运输局负责组织实施。
     (三)管理提升行动。按照“农村厕所管护达标、城市及旅游公共厕所管护创优”的目标,全面提升我县厕所卫生条件、使用环境、服务功能,注重科技创新,建立厕所电子地图,推广“互联网+”、“智能+”厕所服务,积极探索“以商建厕、以商养厕、以商管厕”的运营管理模式。
     (四)示范引领行动。全县机关事业单位要加强公共厕所建设和改造,配套安全保障措施,尽可能向社会公众打开“方便之门”。创新厕所能力建设机制,引导各类社会主体向公众开放,促进存量资源充分利用,避免重复建设。高速公路服务区等“窗口”公共厕所比照旅游厕所开展星级创建,普通国省干线公路开放其管养厕所等既有资源。
     (五)文明如厕行动。县文明办要结合文明城市、卫生城市、美丽乡村等创建工作,开展“厕所革命”志愿者活动,广泛开展公益宣传,推动文明如厕进景区、进社区、进农村、进校园,扩大文明如厕的影响力、带动力。加强车站、码头等地方公共厕所文明如厕引导。
     三、保障措施
     (一)强化组织保障。建立健全协调机制,细化任务,压实责任,确保行动计划有序推进。成立县政府分管负责同志任指挥长的浠水县“厕所革命”工程建设指挥部,指挥部办公室设在县发展和改革局,抽调相关部门人员集中办公,负责综合协调、检查督办等日常工作,确保“厕所革命”各项任务要求落到实处。
     (二)强化资金保障。县发改、财政部门负责多途径筹措专项资金,研究制定厕所建改资金筹措办法,制定“厕所革命”资金管理办法,建立农村农户厕所建设管理以奖代补政策,建立政府投入与市场投资相结合的多元化公共厕所建设管理投融资机制。
     (三)强化协同配合。各部门分工协作,积极配合,形成工作合力。县卫生和计划生育局负责制定全县公共厕所对外开放、管护工作机制;县国土资源局负责全县“厕所革命”用地审批;县水务局负责协调解决全县“厕所革命”用水问题;县环境保护局配合县住房和城乡建设局、县卫生和计划生育局做好农村污水处理工作;县质量技术监督局根据省“厕所革命”相关规范、厕所污水排放标准,负责制定我县“厕所革命”工程建设监督办法;县物价局负责协调制定全县“厕所革命”所需水电价格优惠政策。
     (四)强化考核督导。县“厕所革命”工程建设指挥部办公室会同有关部门,根据目标任务,制定全县“厕所革命”工作考核办法,加强对“厕所革命”相关工作的考评。要将“厕所革命”相关工作纳入文明创建考核体系,加大考核权重。开展明察暗访,引入公众监督评价机制。
     (五)强化宣传引导。持续开展对“厕所革命”三年攻坚行动计划实施情况的跟踪报道,宣传亮点、剖析难点、聚焦热点、曝光缺点,营造良好的舆论氛围和社会环境。

 

 


浠水县精准灭荒工程三年行动实施方案

     为加快实施荒山绿化步伐,进一步改善我县生态环境,提升国家主体功能区、大别山试验区生态环境承载能力,提高生态文明建设水平。县委、县政府决定在实施“六大工程”,推进主体功能区建设的基础上,在全县范围内实施精准灭荒三年行动计划。根据省委、省政府关于精准灭荒工作的统一部署,结合我县实际,制定本实施方案。
     一、指导思想
     以党的十九大精神和习近平总书记生态文明建设重要战略思想为指导,认真贯彻落实“绿满荆楚”生态建设目标,大力推进精准灭荒,实现应绿尽绿,不断增加森林资源总量,提升森林生态功能,为实现“秀美浠水”提供坚实的生态支撑。
     二、目标任务
     通过三年努力,到2020年,完成55391亩荒山造林任务。其中:2018年重点完成高速公路、铁路、省道、县道两侧等范围内荒山造林20000亩,涉及14个乡镇(区、处),182个村,521个小班;2019年、2020年荒山造林任务以省市下达指标为准。
     三、工作措施
     (一)精准摸底,挂图作战。采取卫片判读、实地核查等方式,准确摸清全县所有宜林荒山的具体位置、面积和立地条件,绘制施工年度成图,挂图作战,并录入全省造林信息管理系统。实行动态化管理,绿化一块、验收一块、核减一块。
     (二)分类施策,科学造林。对于现有荒山区别不同立地条件,选用不同树种,实施不同造林设计方案。合理选择造林主体,一是立地条件稍好的地方,将林地流转给企业或大户,由企业或大户组织工程造林;二是立地条件比较差,难以引进市场主体造林的荒山, 由县政府组织专业公司造林,包栽包活;三是动员国有林场、林业站、林科所等单位,发挥技术优势,承包造林。
     四、奖补方式
     坚持政府主导、市场运作、社会参与的多元投入机制,根据省级精准灭荒奖补政策,按每亩不低于600元的标准,对全县精准灭荒造林实行以奖代补。按照造林进度、造林质量以及成活率等要求,经验收合格后分阶段进行奖补。
     五、组织保障
     (一)加强组织领导。成立由县政府分管领导任指挥长,县直相关单位分管负责人为成员的全县精准灭荒工程建设指挥部,指挥部办公室设在县林业局,县林业局分管同志兼任办公室主任。建立县乡党政领导包保责任制和林业部门技术负责制,对每块荒山明确技术责任人(县林业部门)和责任领导(县乡党政领导),将包保责任落到实处。
     (二)抓好政策宣传。充分利用各种媒体,加大对精准灭荒工程的宣传力度,做到报上有文章,电视上有声音,网络上有信息。通过宣传,使广大群众更加清楚地掌握精准灭荒相关政策的内容、管理程序和相关要求,引导社会力量积极主动参与,鼓励社会加强对精准灭荒工程的监督。
     (三)加强检查督办。县精准灭荒工程建设指挥部办公室要加强组织协调和督办检查,对有灭荒任务的乡镇(区、处)实行包保督办、挂图督办,深入造林一线,及时协调解决工作中存在的问题,定期通报进展情况和绩效目标评价。县政府将各乡镇(区、处)的年度自查验收结果上报省林业厅申请省级验收。省级验收由专业技术人员对照各地上报的荒山造林自查结果逐块验收,逐块录入造林信息系统,并要在第二年、第三年进行复核,对造林三年后苗木保存率达80%以上的逐块销号。

 

 

 

浠水县乡镇生活污水治理工程三年行动实施方案

     为贯彻落实《省人民政府关于全面推进乡镇生活污水治理工作的意见》(鄂政发〔2017〕6号)相关要求,深入推进《黄冈长江经济带生态保护“雷霆行动”升级版工作方案》有关任务,进一步改善我县城乡生态环境,全面开展乡镇生活污水治理工作,制定如下实施方案。
     一、指导思想
     以党的十九大精神为指导,认真贯彻落实习近平总书记提出的长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”要求,按照创新、协调、绿色、开发、共享的发展理念,坚持“政府主导、市场运作、规划引领、厂网同步、建管一体、全面推进”的基本原则,以持续改善城乡人居环境为目标,以全面推进乡镇生活污水治理为重点,补齐农村生态环境治理短板,促进城乡协调发展,建设美丽浠水。
     二、目标任务
     按照省、市、县有关乡镇生活污水处理工作要求,我县分3个年度全面完成乡镇生活污水处理全覆盖工程。2017年主要完成12个乡镇13座污水处理工程的前期工作;2018年完成全县乡镇生活污水处理厂厂区及配套管网建设、策湖国家湿地公园生活污水收集管网建设并试水运行。启动清泉鸿盛污水处理厂提标改造升级,筹建县污泥集中处置中心;2019年乡镇生活污水处理正常运行并实现污水处理全覆盖。
     (一)乡镇生活污水处理项目全面建设。散花污水处理厂要争取于2018年10月底全面完成工程建设任务,进水试运行;2018年8月底巴河镇、洗马镇、竹瓦镇、关口镇、兰溪镇等5个乡镇污水处理厂厂区主体工程及配套管网建设基本完工,2018年10月底清泉镇、团陂镇、汪岗镇、白莲镇、绿杨乡、蔡河镇、丁司垱镇等7个乡镇污水处理厂厂区主体工程及配套管网建设基本完工。2018年底全县乡镇生活污水处理项目要全部建设完成,设备安装到位并进水运行。
     (二)策湖国家湿地公园生活污水处理收集管网建设。2018年11月底策湖国家湿地公园生活污水处理收集管网建设完成并投入运行。
     (三)启动清泉镇鸿盛污水处理厂提标升级改造工程。根据《湖北省人民政府关于全面推进乡镇生活污水治理工作的意见》(鄂政发〔2017〕6号)要求,全省乡镇生活污水处理厂出水排放执行一级A标准,清泉镇鸿盛污水处理厂出水水质是一级B标准,与省政府要求还有差距,2018年启动清泉镇鸿盛污水处理厂提标改造升级,使出水水质达标。
     (四)筹建浠水县污泥集中处置中心。乡镇污水处理厂污泥出厂含水率一般在75%—80%之间,国家环保部要求对污水处理厂出厂污泥要进一步进行无害化处置,为达到污泥出厂含水率低于50%的标准要求,计划新建一座污泥集中处置中心,进一步处理全县污水处理厂的污泥,使其各项指标达到国家环保部关于污泥出厂的标准要求。
     三、部署安排
     按照上级相关工作要求,我县乡镇生活污水处理项目2018年底要确保全部建成并投入运行,2019年实现乡镇生活污水处理全覆盖,现将我县乡镇生活污水处理工程建设项目分三个阶段进行:
     (一)前期工作阶段。2017年完成12个乡镇13座生活污水处理厂前期可研报告批复、规划选址意见、土地预审意见、环境影响批复(先期完成巴河镇、洗马镇、竹瓦镇、关口镇、兰溪镇五个乡镇,后期清泉镇、团陂镇、汪岗镇、白莲镇、绿杨乡、蔡河镇、丁司垱镇等7个乡镇报审),以及社会资本方、监理单位、设计单位招标工作。“一方两评”方案通过专家评审,并提交县委常委会、县人大常委会、县政府常务会通过。通过公开招标,选定该项目社会投资方前3名候选人。先期完成5个乡镇污水处理厂设计方案初步评审、施工现场征地、厂区围挡、土地平整等工作。完成策湖国家湿地公园污水收集管网完成初步设计、工程概算等相关前期工作。2018年启动浠水县污泥集中处置中心项目立项、选址、可研、环境影响评价等工作,启动清泉镇鸿盛污水处理厂提标升级改造工程可研、设计、确定施工方等前期工作。
     (二)建设施工阶段。为确保12个乡镇13座生活污水处理厂于2018年底全面建成并投入试水运行,必须加快完成项目建设前期有关工作,确保2018年迅速全面开工建设。通过与已中标的社会资本方谈判,2018年1 月公示采购谈判结果并签订合同;1月底前完成图纸审查,办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证;8月底先期基本完成巴河镇、洗马镇、竹瓦镇、关口镇、兰溪镇等5个乡镇生活污水处理厂厂区主体工程及配套管网建设;10月底基本完成清泉镇、团陂镇、汪岗镇、白莲镇、绿杨乡、蔡河镇、丁司垱镇等7个乡镇生活污水处理厂厂区主体工程及配套管网建设;11月底完成策湖国家湿地公园生活污水收集管网建设;12月底全面完成12个乡镇13座生活污水处理厂设备安装、调试并试水运行。2018年10月计划启动浠水县污泥集中处置中心开工建设和清泉镇鸿盛污水处理厂提标改造升级工程。2019年全面完成浠水县污泥集中处置中心建设和清泉镇鸿盛污水处理厂提标升级改造工程并投入运行。
     (三)后期运行阶段。2019年实现全县乡镇生活污水处理全覆盖,形成设施完善、管网配套、在线监测、运行稳定的乡镇生活污水处理工作体系。
     四、工作要求
     (一)完成项目前期设计方案。主要做好三个方面的工作:一是明确项目范围。要以建制乡镇为重点,有条件的地方可启动乡镇周边村庄、人口众多的农场和集镇等区域同步治理。二是合理确定规模。要引进专业技术团队,深入县域认真调查,科学论证厂区建设规模,按近期远期分步实施。要重点抓好污水管网规划,做到污水应收尽收,特别要做好因地形地貌原因,新增污水提升泵站等设施的规划设计。三是科学确定处理工艺。县工作专班要组织专业技术人员认真遴选省住房和城乡建设厅推荐的相关处理工艺流程模式,结合本地实际,以排放达标、技术成熟、运行稳定、经济安全等为标准,合理确定相关技术参数,对县域设施进行统一设计、统一标准。
     (二)筹集项目建设运营资金。重点做好五个方面工作:一是遴选好合作方。县域范围内的污水处理设施建设和运营采用集中打捆招标的方式,选择社会资本合作方。县财政等相关单位专业技术人员要认真测算资金成本,推介最佳的PPP合作条款,确保政府经济利益。二是积极争取政府专项债券。合理比较资金成本,积极申报政府专项债券,科学确定项目投资债券资金占比,将政府负担的项目资金纳入县财政预算的同时,充分发挥PPP合作方的技术和管理优势,推进项目建设运营。三是积极申报政策性资金。县发改、环保、住建等部门要积极向上争取专项建设项目资金,加快工程项目进度,争取省财政转移支付运营补助。四是严格执行生活污水处理费征收制度。严格实施“谁排污、谁付费”,要将征收范围延伸至乡镇生活污水处理厂管网覆盖区域。五是强化金融信贷支持。积极探索生活污水处理收费权、特许经营权质押贷款等资金筹措方式。
     (三)落实项目相关优惠政策。县国土部门要对符合《划拨用地目录》的建设用地采取划拨方式供地。县电力部门要在国家政策允许范围内,对乡镇生活污水处理用电价格给予最大优惠。县税务部门要对政府委托随自来水收取的污水处理费免征增值税。要落实国家税法规定的优惠政策,企业从事《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》规定的污水处理项目的投资经营所得,自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起,第一年至第三年免征企业所得税,第四年至第六年减半征收企业所得税。
     (四)做好项目建设监管服务。各相关职能部门,要全力支持、服务乡镇生活污水处理项目建设。一是要建立项目建设审批绿色通道。在具备要件的基础上,县发改、规划、国土、环保、财政、住建、公共资源管理等部门要简化程序,实行联审联批。二是严格控制工程投资。要从规划设计等前期入手,优化方案。强化现场监管,杜绝不合理的工程变更,严格PPP合作条款制定、工程前期的投资评审、工程建设中的造价监管、工程建设后的工程审计。三是强化工程质量安全管理。工程质量安全管理部门要加强项目巡查,督促建设、勘察、设计、施工、监理五方责任主体责任落实。四是加强运行中的在线监测。各建设厂区要按照环保要求,配备完善的在线监测设备,加强日常数据的收集上传,县环保部门要严格日常巡查,加大违法违规问题的处理力度。
     五、组织保障
     (一)加强组织领导。县政府成立全县乡镇生活污水治理工程建设指挥部,由县政府分管领导任指挥长,县住房和城乡建设局、县发展和改革局、县财政局、县国土资源局、县城乡规划局、县环境保护局、县水务局、各乡镇政府等单位负责同志为成员。指挥部下设办公室,办公室设在县住房和城乡建设局。
     (二)落实工作责任。建立“县级主抓、乡镇推进、部门监管”的项目推进机制。指挥部各成员单位要按照工作职能强化协作、认真履职。指挥部办公室要强化统筹协调、检查督办,严格实施每周上报工作进展、每月考核排名、每季督办通报、全年总结表彰。
     (三)严格考核监督。将乡镇生活污水治理工作纳入对乡镇政府责任目标重点考核内容,县政府将与乡镇政府(管委会、管理处)签订年度目标责任状。制定考核细则,强化目标考核,对因乡镇生活污水处理项目建设运营严重滞后,管理不善造成重大环境污染、恶劣影响、责任事故的或重大群众信访事件的,将对相关领导及责任人员实行严肃追责问责。

 

 

 

 

浠水县城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动实施方案

     为贯彻中央乡村振兴发展重大战略,落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《农村人居环境整治三年行动方案》和《湖北省城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动实施方案》文件精神,进一步改善全县城乡人居生活环境,全面推进城乡生活垃圾减量化、资源化、无害化处理,特制定如下实施方案:
     一、总体要求
     全面贯彻党的十九大精神,把生态文明建设放在更加突出的战略位置,按照“政府推动、市场运作,城乡统筹、因地制宜,依法治理、严格标准,广泛发动、全民参与”的基本原则,在全县实施城乡生活垃圾无害化处理三年攻坚行动,推进城乡生活垃圾治理基础设施设备建设,建立城乡生活垃圾治理城乡一体、全域覆盖的工作机制,进一步提高城乡生活垃圾“减量化、资源化、无害化”水平,切实改善城乡人居生活环境。
     二、工作目标
     2020年底,全面建成分级负责、全面覆盖和“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的城乡生活垃圾治理运行体系。县城生活垃圾无害化处理率不低于95%;建制镇生活垃圾无害化处理率不低于70%;农村实现“三有”,即有符合国家标准的处理设施,有完善的收运体系和装备,有良好的运行机制保障(资金、队伍、监管)。完成所有行政村生活垃圾无害化全达标任务。完成垃圾分类试点任务,全面治理存量垃圾。推进建筑垃圾资源化利用。
     2018年,全面启动专项治理工作。编制完成城乡生活垃圾无害化处理全达标实施方案,组织工作专班、培训业务骨干,部署动员启动专项治理工作;进一步强化村庄保洁队伍建设,进一步加大农村生活垃圾治理宣传力度,进一步健全县域城乡生活垃圾收运系统,进一步明确各地垃圾无害化处置方式;完成环卫设施、设备配套设施建设,启动垃圾填埋场等终端设施扩建提档升级工作;推进垃圾分类试点、减量以及资源化利用,启动全县5%的行政村农村生活垃圾分类试点,完成每个乡镇(区、处)1个垃圾分类试点任务;启动存量垃圾治理工作,制定排查整治方案并组织实施;启动城乡生活垃圾处理信息系统建设;完成所有乡镇垃圾中转站及转运设施建设计划;完成40%的行政村生活垃圾无害化处理全达标任务。
     2019年,实施治理项目重点攻坚。基本落实村庄保洁队伍建设,基本完善城乡生活垃圾统筹治理体系,群众积极参与城乡生活垃圾治理。完成存量垃圾治理工作;总结推进垃圾分类试点经验;城乡生活垃圾处理信息系统试运行;完成城乡生活垃圾处理终端设施建设任务,实现80%的行政村生活垃圾无害化达标处理。
     2020年,完成全面达标工作任务。城乡生活垃圾治理形成长效机制,城乡居民的环境卫生意识得到明显提高,城乡环境卫生管理制度健全,实现全县城乡生活垃圾无害化处理省级考核验收全面达标。
     三、主要任务
     (一)构建高效管理体系。建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制,动员村民投身美丽家园建设。落实县级统筹、乡镇(区、处)具体落实的分级负责工作体系。运用监督考核、资金奖补、目标管理等措施,确保“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”五大环节运行顺畅。县政府负责组织编制完善城乡生活垃圾统筹处理规划,建立城乡生活垃圾治理长效机制;负责生活垃圾转运、处理设施的建设和运行维护,组织将乡镇(区、处)转运站的生活垃圾运送至垃圾处理终端。乡镇(区、处)负责本区域范围农村生活垃圾收集、转运的组织实施,将村庄垃圾收集转运到垃圾转运站(有条件的可直接运送至垃圾处理终端)。行政村负责本村范围内生活垃圾收集清运,发挥村规民约作用,强化村民环境卫生意识,提升村民参与人居环境整治的自觉性、积极性、主动性。引导组建村民理事会等社会性群众组织,制定村规民约,发动群众通过投工投劳等形式,参与垃圾处理设施建设和运行管理。根据作业半径、劳动强度以及实有居住人口等合理聘用责任心强、有劳动能力的人员为村庄保洁员。原则上按150户配置2名保洁人员;实行垃圾分类的试点村,可安排专门从事垃圾分类人员1-2人。保洁员主要职责是垃圾收集、村庄保洁、资源回收、垃圾分类宣传等工作。保洁员的薪酬由各村签订合同,协议发放。村、组垃圾桶等保洁工具及垃圾转运车辆由各村配置,每个行政村、每个小组在公共路段、场所要统筹布局一定数量的垃圾桶或垃圾箱。村组负责村湾内日常保洁与垃圾收集。村民负责房前屋后及自家庭院环境卫生保洁。
     (二)完善基础设施建设。根据城乡垃圾处理规划,强化县域生活垃圾治理设施统筹布局,推广先进适用、成熟可靠的生活垃圾无害化处理技术,形成因地制宜的卫生填埋、焚烧处理、协同处置、生态堆肥等技术支撑体系。生活垃圾产量及热值满足技术要求的,选用焚烧方式;条件不具备的,可选择卫生填埋、水泥窑协同处置等方式。充分发挥市场主体作用,运用PPP合作等模式,积极推进终端设施处理项目建设。2020年前要完成垃圾终端处理设施项目建设。2018年底前,各乡镇(区、处)要按照全县城乡生活垃圾中转站建设规划要求,完善垃圾中转站建设。2018年,新建一批垃圾转运站,具体是巴河镇和关口镇各2座,清泉(城区除外)、竹瓦、团陂、兰溪、散花、洗马各1座,共10座。有垃圾填埋场的乡镇(区、处)要就近填埋处理垃圾,充分发挥乡镇填埋场终端处理作用。县城市管理执法局要统筹规划全县城乡生活垃圾填埋处理工作,负责启动金山垃圾填埋场二期扩建。
     (三)建立完善垃圾收运网络。因地制宜选择合理的收集和转运方式,建立与生活垃圾分类、回收利用和无害化处理等相衔接的收运系统。村组垃圾由乡镇(区、处)负责督促转运至乡镇垃圾中转站压缩或填埋场处理。转运费用由乡镇(区、处)负责统筹安排。垃圾中转站压缩的镇村生活垃圾由县城市管理执法局负责转运至县级终端设施处理。垃圾中转站运行管理工作由乡镇(区、处)负责。乡镇(区、处)、村庄全部取缔露天垃圾池、垃圾房等非密闭性垃圾收集设施。
     (四)推行垃圾源头减量。按照垃圾减量化和资源化的原则,从垃圾产生的源头抓起,乡镇党委、政府及其所属单位、村委会要带头使用可循环使用的茶具、餐具等,减少一次性用品的使用。县环境保护局、县工商行政管理局以及县食品药品监督管理局等部门要加大宣传力度,加大市场监管,减少方便袋等一次性用品的使用。加大垃圾资源化利用,将果皮、枝叶、厨余等可降解有机垃圾就近堆肥,以村民小组或自然塆为单位,建设一批规模适度的阳光辅助堆肥房或垃圾堆肥发酵池。鼓励有条件的村配建一批农村有机垃圾原地收储、转运、制作有机肥料等设施设备。各乡镇(区、处)要对占用农田、河渠、绿地以及待开发建设用地等场所的建筑垃圾开展有效治理。加强建筑垃圾回收利用设施及消纳设施建设,积极拓展建筑垃圾再生利用产品市场利用渠道。
     (五)启动垃圾分类试点。2018年,在全县5%的行政村开展垃圾分类试点。行政村在40个及以上的乡镇安排3个行政村进行垃圾分类试点;行政村在40个以下的乡镇安排2个行政村进行垃圾分类试点;各区、处安排1个行政村进行垃圾分类试点。具体试点村由各乡镇(区、处)安排。实行垃圾分类试点的村要按每户有两个塑料垃圾桶(可腐烂和不可腐烂)和一个垃圾分拣钳的标准配置垃圾分类用具。各乡镇(区、处)要加强垃圾分类设施的配置资金保障力度。鼓励推行农村垃圾农户初分和保洁员再分的两次分类方法,实现农村垃圾可腐烂、不可腐烂分离及可回收分类处理,从源头减量,减少进入末端的垃圾处理量。
     (六)加强存量垃圾治理。以乡镇(区、处)为单位,全面整治辖区内非正规垃圾堆放点,全面清理铁路、公路沿线和河道、湖泊、塘堰、沟渠淤积的存量垃圾。对库容饱和的填埋处理设施,按照国家相关标准进行封场;对简易填埋场和积存垃圾堆放点,在环境评估的基础上,实施污染治理和生态修复。
     (七)重点推进河湖库周边生活垃圾治理。落实河湖库长工作安排,完成生态敏感区域的生活垃圾污染调查摸底,制定“一河(湖、库)一策”整治工作方案,针对生活垃圾污染治理建立项目库、时间表,明确资金来源,科学规范推进涉河湖库等区域的生活垃圾治理。落实四级河湖库长巡查机制,确保整治工作成效得到巩固。
     四、工作步骤
     (一)全面启动阶段(2018年12月底前)。
     1.全面启动专项工作。启动存量垃圾治理工作,以县为单位制定排查整治方案并组织实施;启动金山填埋场扩建和散花填埋场提档升级;启动信息系统建设。
     2.以县为单位制定城乡生活垃圾无害化处理全达标实施方案,组织开展业务培训。
     3.以县为单位编制完善城乡生活垃圾无害化处理规划,制定时间表,积极推进城乡生活垃圾收集、转运、处理设施建设,完成城乡生活垃圾中转站基础设施建设。
     4.启动垃圾分类试点工作。
     5.开展年度考核。2018年底,全县所有乡镇(区、处)完成转运设施建设;完成县域40%的行政村生活垃圾无害化处理全达标任务;启动全县5%的行政村农村生活垃圾分类试点,完成每个乡镇(区、处)1个垃圾分类试点任务。
     (二)全面攻坚阶段(2019年1月至2019年12月)。
     1.总结垃圾分类试点经验,在全县逐步推广。
     2.强力推进垃圾终端处理设施建设。
     3.城乡生活垃圾处理信息系统开始试运行。
     4.开展年度考核。2019年底,完成存量垃圾治理工作;全面完成城乡生活垃圾处理终端建设任务;完成县域剩余40%的行政村生活垃圾无害化处理全达标任务;初步建立技术支撑、运行管理、资金保障三大体系。
     (三)全面达标阶段(2020年1月至2020年12月)。
     1.城乡生活垃圾处理信息系统正常运行,实现城乡生活垃圾收运、处置全过程在线监测。
     2.建立城乡生活垃圾处理产业化发展、市场化运作、多元化投入的长效治理机制。
     3.建筑垃圾处理工作完成阶段性目标。
     4.开展自查,对标对表补短板、不漏项。
     5.全面考核验收。县政府对各乡镇(区、处)进行全面验收,对不达标的地方严肃问责、限期整改。2020年底前实现全县城乡生活垃圾无害化处理全达标。
     五、保障措施
     (一)加强组织领导。县政府成立全县城乡垃圾无害化处理工程建设指挥部,由县政府分管领导任指挥长,县直相关单位分管负责同志为成员,负责协调解决推进中的重大政策和问题。指挥部办公室设在县住房和城乡建设局,负责具体工作推进。
     (二)强化部门协作。县住房和城乡建设局负责统筹安排办公室人员,从相关单位抽调专人到办公室,负责指挥部日常工作。县城市管理执法局、县农办、县文明办、县发展和改革局、县财政局、县环境保护局、县农业局、县商务局、县水务局、县卫生和计划生育局、县教育局、县妇联、县林业局、县国土资源局、县城乡规划局、县审计局、县招商局等单位要按照职责分工要求,协同推进城乡生活垃圾无害化处理全达标工作。各乡镇(区、处)是推进城乡生活垃圾无害化处理全达标工作的责任主体,要将城乡生活垃圾无害化处理工作纳入重要议事日程,成立相应的工作机构,制定切实可行的实施方案,整合各类资源,筹措工作经费,落实管理队伍,保障工作正常开展。
     (三)多渠道筹集资金。县政府逐步提高财政预算支持力度。将项目设施建设、垃圾运处费用、村塆保洁人员补贴、乡镇(区、处)季度考评奖补等资金逐步纳入县级财政年度预算支出。支持有条件的乡镇(区、处)引入社会资本参与,探索市场化运作。探索建立垃圾处理农户缴费制度,完善财政补贴和农户缴费合理分担机制。要规范保洁费用征收管理使用,支持通过村规民约等方式,建立农村保洁长效机制。支持村级组织和农村“工匠”带头人等承接村内环境整治等小型涉农工程项目。简化农村人居环境整治建设项目审批和招投标程序,降低建设成本,确保工程质量。
     (四)强化舆论宣传。要通过报刊、广播、电视、网络等媒体及时、全面、准确地报道城乡生活垃圾治理工作进展情况和先进典型,鼓励群众讲卫生、树新风、除陋习,摒弃乱扔、乱吐、乱贴等不文明行为。县教育部门要在校园内宣传垃圾无害化处理知识,从小培养学生的垃圾分类和资源环境意识。县城管执法部门要深入宣讲垃圾分类、无害化处理、资源化利用等常用知识。要充分发挥基层党组织、村民自治组织的作用,把培育文明健康生活方式作为培育和践行社会主义核心价值观、开展农村精神文明建设的重要内容。引导村民主动清洁房前屋后,维护公共环境,自觉开展垃圾分类源头减量。
     (五)加大督办考核。将城乡生活垃圾无害化处理全达标纳入县直部门及乡镇(区、处)绩效考核;将城乡生活垃圾无害化处理全达标工作纳入文明单位、文明村镇考评内容。实施常态化考评机制,县开展季度考评,镇村开展月度考评。要注重考评结果的运用,通过会议通报、以奖代补等手段,推荐先进、曝光后进。对于考核排名连续靠后、没有完成目标任务的单位,将对主要负责同志进行问责。

 

附件: 浠水县“四个三重大生态工程”建设领导小组及指挥部成员名单.docx

中共浠水县委 浠水县人大 浠水县政协 浠水县行政服务中心 浠水县招投标