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索引号: 011282752 / 2018-00124 主题分类: 通知
发布机构: 浠水县人民政府办公室 发文日期: 2017-12-28
文件标题: 关于印发加强浠水县公共资源交易监督管理有关文件的通知
文 号: 浠政办发〔2017〕70号 主题词: 浠水,浠水县

浠水县人民政府办公室

关于印发加强浠水县公共资源交易监督管理有关文件的通知

浠政办发〔2017〕70号

 各乡镇人民政府(管委会、管理处),县政府各部门:

  《关于加强我县公共资源交易监督管理的有关规定》、《浠水县公共资源交易监督管理联动执法工作制度》和《浠水县村级集体公共资源交易管理办法》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


浠水县人民政府办公室
2017年12月28日

关于加强我县公共资源交易监督管理的
有 关 规 定

        为进一步加强我县公共资源交易监督管理,切实有效利用政府资金,维护招投标市场秩序,遏制围标串标、转包违法分包等行为,结合我县实际,现就加强我县公共资源交易监管有关事项规定如下:
        一、招标控制价实行固定与浮动下浮系数相结合方式确定
      (一)浠水县行政区域内的政府投资房屋建筑和市政公用工程均采用全流程电子化方式交易,招标控制价比照黄冈市住建委《关于建设工程招标控制价确定有关问题的通知》(黄建文〔2016〕50号)文件规定执行。固定下浮系数按以下标准确定:房屋建筑、园林绿化工程为6%,国土整治工程为7%,市政工程为8%。浮动下浮系数按自0%至6%每0.5%的步距设置,并在开标时抽签确定,即由招标人代表抽取2个系数,投标人代表抽取1个系数,3个系数之和的平均数为浮动下浮系数。
      (二)交通、水利工程属于上级部门补助资金项目或上级补助资金占主导地位的项目,按照其上级主管部门有关规定执行。属于县级政府投资或县级政府投资为主的工程项目,招标控制价固定下浮系数为6%。
        二、建立浠水县工程建设项目招标代理机构诚信库
为规范我县招标代理市场秩序,建立浠水县招标代理机构诚信库。由县公共资源交易监督管理局通过公开招标的方式确定30家招标代理机构,纳入招标代理机构诚信库。其中,工程招标代理甲级机构不超过15家,招标代理乙级机构不超过10家,招标代理暂定级机构不超过5家。出台招标代理机构考核考评办法,对库内企业进行考核考评,采用末位淘汰制,被淘汰代理机构停止其一年进场代理执业。政府投资依法必须招标的建设项目,招标代理机构采用随机方式确定,由招标人一次从招标代理机构诚信库中随机抽取3家,再由招标人在这3家中自主选择1家。
        三、建立标后履约人脸识别考勤制度
建设单位负责标后履约监管,各行政监督部门应加强对标后履约行为的监督检查。政府投资依法必须招标项目的中标单位在中标结果公示期满至签订合同前,到县公共资源交易监督管理局完成项目人脸识别系统录入工作。录入对象包括施工单位项目经理、技术负责人、施工员、预算员、质检员、安全员、材料员和监理单位总监代表、专业监理工程师。施工单位和监理单位自行购置人脸识别仪器,定期向县公共资源交易监督管理局报送考勤情况。施工单位或监理单位履约不力的,由相关行政监督部门和业主单位督促整改;并依据有关规定,计入不良行为记录;情节严重的,暂停其在浠水县行政区域内投标资格。
        本规定自2018年1月1日起执行。

 

 

浠水县公共资源交易监督管理联动执法工作制度

       第一条 为加强公共资源交易全过程监督管理,建立部门联动工作机制,形成监督管理合力,根据相关法律法规和《湖北省公共资源招标投标监督管理条例》,结合我县实际,制定本制度。
       第二条 公共资源交易监督管理联动工作遵循“综合协调、依法履职、相互配合、资源共享”原则。
       第三条 县公共资源交易管理委员会办公室(县公共资源交易监督管理局,简称综合监督管理机构)负责公共资源交易活动的指导、协调和综合监督管理;负责公共资源交易领域信用体系建设及信用信息资源共享的指导与协调。
       县发展和改革局负责工程建设项目及招标范围、招标方式、招标组织形式的审批、核准和重大建设项目、工业项目招标投标活动的监督管理。
       县经济和信息化局负责信息产业招标投标活动的监督管理。
       县财政局负责政府采购实施计划及采购方式的审批和政府采购活动的监督管理。
       县国土资源局负责土地使用权、矿业权出让项目及出让方式的审批和土地使用权、矿业权出让活动、土地整治工程招标投标活动的监督管理。
       县住房和城乡建设局负责房屋建筑工程和市政工程招标投标活动的监督管理。
       县交通运输局负责交通工程招标投标活动的监督管理。
       县水务局负责水利工程招标投标活动的监督管理。
       县商务局负责机电产品国际招标项目招标投标活动的监督管理。
       县国有资产监督管理局负责监管的国有企业产权转让项目的审批和转让活动的监督管理。
       县公安局负责依法查处公共资源交易涉嫌犯罪行为。
       县监察局负责依法对公共资源交易活动有关监察对象实施监察。
       其他公共资源交易活动的监督管理,按照国家有关规定执行。
       第四条 建立由综合监督管理机构,县发展改革、经济信息、财政、国土资源、住房和城乡建设、交通运输、水务、商务、国有资产监督管理等有关行政监督部门(简称有关行政监督部门),监察、公安等机关参加的公共资源交易监督管理联动工作制度。
       综合监督管理机构是联动工作的牵头单位,负责召集联席会议、制定相关规定和措施,协调公共资源交易执法工作,组织开展监督检查活动。
       第五条 公共资源交易监督管理联席会议原则上每年召开2次以上,部署安排联动工作,通报联动工作开展情况,研究联动工作中存在的问题,提出改进措施和意见。
       第六条 各部门应当确立1名分管负责人、科室和工作人员负责公共资源交易监督管理联动工作。
       第七条 综合监督管理机构负责进入公共资源交易中心项目交易文件、合同的备案。有关行政监督部门负责职责范围内公共资源交易项目的交易文件、合同的备案。
       第八条 公共资源交易信息、交易结果应当在公共资源交易电子公共服务平台及有关行政监督部门网站上发布。
       第九条 综合监督管理机构负责进入公共资源交易中心项目交易过程的现场监督。
       有关行政监督部门负责职责范围内项目交易过程的现场监督。综合监督管理机构应当在公共资源交易中心为有关部门依法实施监督管理提供必要的条件。
       第十条 综合监督管理机构负责协调、监督处理进入公共资源交易中心项目交易活动的投诉。有关行政监督部门依法处理职责范围内交易活动中的投诉,并将投诉受理和处理结果及时通报综合监督管理机构。
       综合监督管理机构、有关行政监督部门应确定本部门负责受理投诉的机构及联系方式,并向社会公布。
       第十一条 综合监督管理机构收到投诉后,应当自收到投诉之日起3日内移交有管辖权的机关处理并告知投诉人,或告知投诉人直接向有管辖权的机关投诉。
       综合监督管理机构或者有关行政监督部门受理投诉后,对于不属于本部门职责范围内的,应当在受理3个工作日内移送有管辖权的机关处理。有管辖权的机关应当处理,不得拒绝其他监督管理部门移送的投诉。
       第十二条 综合监督管理机构和有关行政监督部门依法查处公共资源交易违法行为,应当互通情况。
       第十三条 综合监督管理机构依法查处场外交易或者规避招标行为,查处评标专家的违法行为,查处专家库使用单位及其工作人员的违法行为,查处有关行政监督部门需要回避、没有行政监督部门查处或者行政监督部门查处职责交叉的,以及特别重大的违法行为。
       县住建、水务、交通运输、国土、财政、国资等有关行政监督部门依法查处招标人、投标人、招标代理机构违法行为,查处公共资源交易活动中串通投标、以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标的行为。
       第十四条 建设单位负责标后监督管理。重点对项目进度、质量、安全、资金和施工、监理人员到岗进行管理。对中标人不能履约的、涉嫌转包的、违法分包的,应及时采取措施纠正或向有关行政监督部门报告。
       第十五条 政府性投资工程建设项目,建设单位应在合同中约定,对施工现场项目管理机构工作人员、监理人员不在岗的,给予一定金额的扣款。
       第十六条 施工单位派驻现场的施工现场项目管理机构工作人员和监理单位派驻的总监理工程师、专业监理工程师、监理员应与投标文件承诺相一致。确因特殊原因需更换的,施工或监理单位提出书面申请并附相关证明材料,经建设单位和行政监督部门审核同意,并报综合监管机构备案。施工单位变更人员不得超过2名,监理单位变更人员不得超过1名。
       第十七条 各行政监督部门负责职责范围内交易项目履约行为的监督检查。综合监督管理机构负责协调公共资源交易履约行为的监督检查。
       第十八条 公共资源交易履约行为监督检查分为日常检查、定期抽查和综合检查。日常检查由有关行政监督部门负责。定期抽查由综合监督管理机构协调有关行政监督部门负责,原则每半年抽查一次。综合检查由综合监督管理机构、有关行政监督部门组成检查小组,对公共资源交易项目进行全面检查,原则上每年进行一次综合检查。
       第十九条 有关行政监督部门在公共资源交易履约行为监督检查中,发现问题应当按照职责分工及时处理,并将结果通报综合监督管理机构。
       第二十条 各有关部门查处公共资源交易违法案件,发现有以下情况的,应当按相应规定移送相关部门处理:
     (一)发现有关单位及人员涉嫌犯罪的,应当移送司法机关处理;
     (二)发现有关单位及人员涉嫌违纪的,应当移送监察机关处理;
     (三)发现有关单位及人员的违法行为,依法应当撤回、降低资质等级或吊销资质证书或营业执照或予以其他行政处罚的,应当移送有管辖权的机关处理;
     (四)发现有关单位及人员的违法行为,依据有关规定应当停止拨付资金的,应当移送财政部门处理。
       第二十一条 各部门发现违法案件存在第十七条规定情况应当移送而不移送的,应当追究相关部门及人员的责任。
       第二十二条 各部门实施违法案件移送工作应当提供如下材料:案件来源材料;案件调查报告;案件证据材料;其他需要移送的材料。移送案件应当制作移送回执,列明移送的材料目录,要求受理部门办理回执事宜。
       第二十三条 受理移送违法案件的部门在接到其他部门移送的案件时,应当依照有关法律法规调查处理,并将处理结果书面告知移送部门。对决定不予以立案的,应当制作案件不予立案通知书,写明不予立案的原因,并在作出不予立案决定之日起7个工作日内将案件材料原件及不予立案通知书返还移送部门。
       第二十四条 各有关部门在行使职责时,认为需要其他部门协助办理的,应当向协助办理部门发出法律文书或书面申请。
       第二十五条 受理协办申请的部门在接到协办申请后,应当在7个工作日之内审查申请资料,作出是否协助办理的决定,并书面告知申请部门。
       第二十六条 受理协办申请的部门应当按照办理协办事项,不得推诿、敷衍,不得以不合理的原因拒绝申请。
       第二十七条 有关行政监督部门应当将公共资源交易违法行为的处理决定予以公布,并在15日内通报综合监督管理机构。
       综合监督管理机构应当将公共资源交易违法行为不良记录在公共服务平台予以公布。
       第二十八条 综合监督管理机构负责公共资源交易信用体系建设,有关部门应当协助建设信用体系。
       综合监督管理机构、有关行政监督部门和监察机关及公安等司法机关,应当互相通报公共资源交易和合同履行信息、行政管理和司法等信息,实现信用信息数据的共享使用。
       第二十九条 建立规范性文件起草沟通机制,综合监督管理机构或有关行政监督部门出台公共资源交易监督管理相关制度、规则、标准、流程应相互沟通、共同协商,科学决策。
       第三十条 公共资源交易监督管理联动工作未尽事宜由综合监督管理机构会同有关部门协调决定。
       第三十一条 本制度自印发之日起实施。

 

浠水县村级集体公共资源交易管理办法

       第一章 总 则
       第一条 为规范农村集体经济组织“三资”(资金、资产、资源)项目交易管理,依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》、《村民一事一议筹资筹劳管理办法、《湖北省农村集体三资管理办法》等法律法规规章之规定,结合本县实际,制定本办法。
       第二条 本办法适用于村(社区)、村民小组等集体经济组织利用集体资金投资的工程建设项目和各类货物、服务的集中采购,集体资产资源的承包、租赁、出售、出让或转让等公共资源交易活动。
       第三条 公共资源交易活动应当遵循集体决策、民主管理、公开、公平、公正和廉洁高效、程序简易、操作方便、节约成本的原则。
 
       第二章 组织机构及职责
       第四条 村委会(社区)负责项目评估、项目报批、编制交易文件、合同签订、履约、交易资料归档等工作,全面负责项目标后监管,重点对项目进度、质量、安全、资金、施工和监理单位人员履约进行管理,对中标人不能履约的、涉嫌转包的和违法分包的及时纠正并向有关行政监督部门报告。
       第五条 各乡镇(区、处)成立由乡镇长(主任)任组长,分管领导任副组长,乡镇财经所、规划建设管理所、国土资源所等单位为成员的乡镇(区、处)公共资源交易管理领导小组,负责本乡镇(区、处)村级集体公共资源交易管理工作的指导、协调。领导小组下设办公室,办公室主任由各乡镇(区、处)分管领导兼任。负责宣传贯彻执行乡镇公共资源交易的相关管理规定;负责监督各类公共资源进场交易,协调和处理公共资源交易活动中产生的纠纷;负责加强交易项目标后履约监管,负责组织项目竣工验收,并形成竣工验收报告;负责向县公共资源交易管理委员会提出意见、建议。
       第六条 乡镇公共资源交易中心负责交易项目资料受理、协助编制交易文件、发布交易信息、提供交易咨询服务;负责每年遴选一家代理中介机构进场,并对其服务招标工作进行全过程监管;负责统计和分析公共资源交易活动情况、视频监控资料刻录、公告交易结果等工作;协助交易项目合同签订、履约,收集、整理交易资料,建立交易档案,维持交易秩序;协助乡镇(区、处)公共资源交易管理领导小组办公室调解交易活动中的纠纷;协助开展交易活动中违规行为的调查处理。
       第七条 县公共资源交易监督管理局、乡镇(区、处)公共资源交易管理领导小组办公室、乡镇(区、处)公共资源交易中心要相互配合,通力协作,共同做好乡镇公共资源交易监管工作。县审计局、农村财政和经营管理局、公共资源交易监督管理局负责加强审计监督检查。县监察机关负责对公共资源交易活动的监察对象实施纪律监督和行政监察。

       第三章 交易范围和规模标准
       第八条 凡在下列范围内且达到下列标准之一的,必须纳入乡镇公共资源交易中心交易,严禁任何形式的规避行为。
     (一)单项合同估算价在20万元(含20万元)以上50万元(不含50万元)以下的工程建设项目。
     (二)单项合同估算价在10万元(含10万元)以上50万元(不含50万元)以下的工程设备、材料采购项目。
     (三)单项合同估算价在5万元(含5万元)以上50万元(不含50万元)以下的勘察、设计、监理、规划编制、工程咨询、评估等服务类项目。
     (四)单项合同估算价在10万元(含10万元)以上50万元(不含50万元)以下的货物采购项目。
     (五)标的保留价在5万元(含5万元)以上50万元(不含50万元)以下的各类集体资产资源交易项目。
     (六)其他交易项目。
       第九条 本办法第八条规定的最低限额以下的各类交易项目,由农村集体经济组织按照民主决策程序,在县政府采购协议供应商处采购;所采购项目没有协议供应商的采取询价方式确定;其相关会议记录、交易结果及合同须报所属乡镇(区、处)公共资源交易管理领导小组办公室备案。
       第十条 项目金额50万元(含50万元)以上的各类交易项目,一律进入县公共资源交易中心进行交易。

       第四章 交易方式和程序
       第十一条 交易方式有招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购、拍卖、公开竞价、公开协商等。
       第十二条 特殊情况不适宜进场交易的,须经乡镇公共资源交易管理领导小组、县公共资源交易监督管理局审批备案。因采购单位工作紧急需要,且采购数量小或者集中采购难度大的货物采购项目,经乡镇公共资源交易管理领导小组、县公共资源交易监督管理局审核后,可以参照近期招标采购价,由采购单位在核定价格内自行采购。
       第十三条 依法需要行政审批的工程建设项目,以及未界定的荒山、荒地、荒滩项目,经乡镇人民政府初审后,由村委会根据项目情况报县规划、住建、国土等相关行政主管部门审批。
       第十四条 各类公共资源项目进入交易程序,须由村委会(社区)报乡镇公共资源交易管理领导小组办公室核定交易方式。申报需提供下列资料,并对资料真实性、完整性负责:
     (一)集体公共资源交易项目申请表;
     (二)村“两委”会议决定、村民会议或代表会议决议;
     (三)项目基本情况和相关材料(工程建设项目审批文件、施工图纸、预算、招标控制价、质量标准、资金来源、付款方式;采购货物名称、规格、技术参数、资金来源、付款方式;处置集体资产资源权属证明、保留价、资金收取方式);
     (四)项目真实性及未实施承诺书;
     (五)其他需提交的相关材料。
       第十五条 村委会(社区)向乡镇公共资源交易管理领导小组办公室申报并由乡镇公共资源交易管理领导小组办公室签署审批意见后,再向乡镇公共资源交易中心提出交易申请,乡镇公共资源交易中心受理后,协同村委会(社区)编制交易公告、交易文件,报县公共资源交易监督管理局备案。
       第十六条 村委会(社区)在村务公开栏发布交易信息,乡镇公共资源交易管理领导小组在乡镇政府政务公开栏发布交易信息,乡镇公共资源交易中心在浠水县公共资源交易网发布交易信息,交易公告发布时间不少于5日,询价公告时间不少于3日。
       第十七条 采用招标方式的交易文件发放自交易公告发布之日起不少于3天,交易文件发放地点为浠水县乡镇公共资源交易中心,部分资源发包项目视具体情况也可在乡镇公共资源管理小组办公室或业主单位报名。
       投标人领取交易文件等资料时,应实行不记名发放。接受报名和发放交易文件的数量、名称必须保密。
       第十八条 招标人可向投标人、供应商收取不超过项目概算1%的保证金、向竞买人收取不超过交易项目保留价30%的保证金,以转帐形式提交。交易活动结束后,未中标的投标人的保证金,3个工作日内退还;中标人的投标保证金,待合同备案后退还;竞得人的投标保证金,可折抵出让价款。
       第十九条 采用招标方式的自交易文件发出之日起至开标止不得少于5日。若招标人、采购人、出让人(以下简称招标人)发出补充交易文件的时间距开标时间不足1日时,开标时间应顺延。潜在投标人或者其他利害关系人对交易文件有异议的,应当在投标截止时间1日前提出。招标人应当自收到异议之日起1日内作出答复;作出答复前,暂停公共资源交易活动。
       第二十条 开标评标、竞争性谈判、拍卖以及公开竞价等现场会必须在交易公告规定的时间、地点举行,如需变更的,应最迟提前一天发布公告并电话告知已经领取交易文件的投标人。
       投标人对开标、竞争性谈判、拍卖以及公开竞价有异议的,应当在现场提出,招标人应当场作出答复,并制作记录。
       第二十一条 招标方式采购工程、货物、服务的,评标小组对投标文件作符合性评审,在评审合格的投标人中确定报价最低且不低于成本价的为中标人;或者由招标人确定发包价格,同意发包价格的合格投标人参与抽取,确定中标人。
       以竞争性谈判方式采购工程或货物、服务的,谈判小组对评审合格的供应商经过谈判、报价,确定低价者为供应商。
       以询价方式采购工程、货物、服务的由乡镇公共资源交易中心会同采购人组成询价小组,现场询价或多家报价,价低者中标。
       以拍卖方式处置集体资产资源的,应聘请专业服务中介,按《中华人民共和国拍卖法》严格操作。
       以公开竞价方式处置集体资产资源的,由出让人、乡镇公共资源交易中心审查资格,乡镇公共资源交易中心主持,通过报价,确定价高者为竞得人。
       采用公开协商方式的,对符合条件的投标人只有1家的才使用,由招标人、乡镇公共资源交易中心与其协商,达成一致意见后成交。
       第二十二条 评标小组、谈判小组、询价小组由招标人在县综合评标专家库中随机抽取,成员人数为3人及以上单数。拍卖机构由招标人从县公共资源交易中心年度招标确定的拍卖服务机构中随机抽取。
       第二十三条 交易结果公告发布3日后,乡镇公共资源交易中心向中标人发放中标(成交)通知书,并在村务公开栏、浠水县公共资源交易网上同时公布交易结果。
       第二十四条 自中标(成交)通知书发出之日起3日内,招标人与中标人订立书面合同,并报乡镇公共资源交易中心备案,加盖备案专用章。
       第二十五条 资产资源处置收益由乡镇财经所专户管理;工程建设项目的资金拨付,由乡镇财经所根据合同,依据施工进度和竣工验收报告拨付。

       第五章 监督管理
       第二十六条 交易活动由乡镇公共资源交易管理工作领导小组办公室监督,可邀请村民代表参与监督。
       第二十七条 投标人或其他利害关系人认为交易活动不符合本办法规定的,可以在知道或应当知道之日起10日内向县公共资源交易监督管理局、乡镇公共资源交易管理领导小组办公室投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。相关部门应当自收到投诉之日起3日内决定是否受理投诉,并通知招标人暂停交易活动,自受理投诉之日起30日内作出书面处理决定。投标人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的,应当予以驳回。
       第二十八条 投标人有下列情形之一的,中标无效并由相关部门对有关人员进行责任追究,列入交易中心黑名单;给他人造成损失的,承担赔偿责任。构成犯罪的,依法追究刑事责任。(一)以行贿、弄虚作假、围标、串标等不正当手段谋取中标的;(二)中标后无故放弃签订合同的;(三)骗取中标或转包、违法分包的;(四)违反法律、法规的其他行为。
       第二十九条 领导小组成员及有关单位有下列情形之一的,该次招标无效,由县监察机关追究主管人员和直接责任人的纪律责任。构成犯罪的,依法追究刑事责任。(一)利用职权或职务上的影响,违反规定插手、干预、操纵交易活动的;(二)干扰交易活动,致使交易不能正常进行的。
       第三十条 招标人有下列情形之一的,由乡镇公共资源交易管理领导小组责令限期改正,由县监察机关追究主管人员和直接责任人的纪律责任。构成犯罪的,依法追究刑事责任。(一)采取化整为零或者以其他方式规避招标的;(二)无正当理由不发出中标通知书,或不按照规定确定中标人的; (三)中标通知书发出后无正当理由改变中标结果的;(四)无正当理由不与中标人订立合同的;(五)在订立合同时向中标人提出附加条件的;(六)违反法律、法规的其他行为。
       第三十一条 交易中心工作人员不依法履行职责、滥用职权的,由有关部门依法对直接负责的主管人员和其他责任人员给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

       第六章 附  则
       第三十二条 本办法由县公共资源交易监督管理局负责解释。县公共资源交易监督管理局可根据工作需要,制订完善交易公告、交易文件、资格审查办法、评标办法、各种方式的交易流程和乡镇公共资源交易中心管理制度。
       第三十三条 本办法自印发之日起实施。

 

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