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索引号: 011282752 / 2017-00109 主题分类:
发布机构: 浠水县人民政府办公室 发文日期: 2017-03-06
文件标题: 关于推进重点建设项目联审联办的意见
文 号: 浠政办发〔2017〕9号 主题词:

浠水县人民政府办公室

关于推进重点建设项目联审联办的意见

浠政办发〔2017〕9号

各乡镇人民政府(管委会、管理处),县政府各部门:

  为进一步优化我县经济发展环境,聚力“一心三区”,打赢六大攻坚战,提高重点建设项目审批效率,根据《行政许可法》的规定,结合我县实际,提出如下意见:

  一、全面推行重点建设项目联审联办

  重点建设项目是指符合国家产业政策、土地利用总体规划、城市总体规划,落户浠水县办园区和乡镇工业集中区、固定资产投资3000万元以上的招商引资项目,以及政府投资工程项目。重点建设项目联审联办,是指重点建设项目从立项到工程竣工验收过程中,需要两个以上部门实施的具有关联性的行政审批事项按关联性整合设置与若干审批阶段,对阶段内的行政审批事项,实行由县工业项目审批帮办中心统一受理接件,按照职能分工由牵头部门与其他相关审批部门(以下称并联审批部门)同步审批,分别在承诺时间内作出审批决定并由县工业项目审批帮办中心统一送达的审批方式。

  (一)各环节牵头部门

  全面推进企业重点建设项目联审联办,按流程分为注册登记、前期核准、土地出让、规划设计、工程施工、竣工验收6个环节。注册登记环节由县工商部门牵头,前期核准环节由县发改部门牵头,土地出让环节由县国土部门牵头,规划设计环节由县规划部门牵头,工程施工环节和竣工验收环节由县住建部门牵头。

  (二)重点建设项目联审联办事项

  重点建设项目多环节前置或互为关联影响的事项能够并联的,都应列入重点建设项目联审联办事项。

  (三)重点建设项目联审联办时限

  多环节的重点建设项目联审联办时限要在法定时限内最大限度压缩,在浠政办发〔2013〕23号文件要求的基础上进一步缩短时限,全部审批时间力争控制在50个工作日以内,最长不超过70个工作日。牵头部门会商相关部门在规定时限内细化安排,并向社会作出公开承诺。各有关部门对申报材料和中介服务时间不计入审批时限。相关部门应当配合牵头部门开展重点建设项目联审联办工作,加强信息共享和沟通协作。

  (四)重点建设项目联审联办机制

  由县工业项目审批帮办中心组织,积极探索联合评审、联合测试、联合勘测、联合验收、区域性评价等新机制,不断优化审批流程。对环境影响评价、安全评价、节能评估、水土保持方案、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、矿产压覆评价、文物保护评价等评估事项进行整合优化,实行统一受理、联合评估、集中审批;对规划设计图、建筑施工图、消防施工图、人防专项施工图、防雷装置施工图等进行联合审图、合并办理;对防雷装置竣工验收、消防安全审查、人防验收等推行“一车式”的“联合测试”“联合踏勘”“联合验收”,促进重点建设项目联审联办提质增效。

  (五)重点建设项目报批辅导机制

  报批辅导应由县工业项目审批帮办中心组织,各审批阶段的牵头部门和并联审批部门共同实施。各部门窗口根据重点项目的特性、审批要求,或者申请人的要求,主动向建设单位提供与审批事项、审批条件、审批标准等相关的报批辅导,必要时进行联合指导,帮助建设单位修改完善申请材料。

  二、重点建设项目审批方式

  (一)“一个窗口”受理

  县工业项目审批帮办中心负责在项目建设单位首次进行业务咨询时收集项目信息和联审联办部门审批必要材料清单,并一次性告知建设单位,实行“一个窗口对外”。

  (二)精简申报材料

  各审批部门要认真梳理审批事项申报材料,减少不必要的申报材料,做到能省则省、能减则减、能简则简。对一个部门要求提交的申报材料,其他重点建设项目联审联办部门需要提交相同材料的,要通过网络互联互通实现信息共享,不得要求申报人重复提交。

  (三)统一受理申报材料

  县工业项目审批帮办中心受理重点建设项目联审联办事项的所有申报材料,并及时分送、抄送或在网上发送相关部门。各相关部门要协同审查建设单位的申报材料。对材料不符合要求或不齐全的,要及时提出指导意见,由县工业项目审批帮办中心通知建设单位补齐补正。

  (四)网上审批平台和手机APP移动终端

  在政务服务网上建立重点建设项目联审联办平台,实现网上申报、网上审批、网上监督。县工业项目审批帮办中心受理申请后生成的项目代码,作为项目唯一的身份标识,建设单位凭项目代码可实时查询办理情况。延伸建设手机APP移动审批终端,方便审批部门负责人及时审批,方便监管部门和相关领导监督查询。同时在审批平台设置电子监察功能,全程跟踪监督,及时预警纠正,并依纪问责处理。

  (五)项目模拟审批机制

  对项目前期策划到位、规划选址明确、主体相对确定而要素条件尚不具备(如控规调整、项目用地指标或者政策处理、资金安排暂时不到位)的项目可以进行模拟审批,由特定主体或者项目业主提出申请,审批部门窗口按现行审批要求对提交的申请资料进行实质性审查或者核查,先出具模拟审批意见,并在条件具备时将模拟审批转化为正式审批。

  (六)重点项目“容缺后补”和“超时默许”

  “容缺后补”指允许建设单位非安全、环保和财产纠纷等文件审核材料在规定时间内暂时缺少,实行非主审要件缺项受理和审批。

  “超时默许”指审批部门在规定的时间内不能完成或不予办理的审批事项,由县工业项目审批帮办中心制作特定文书并加盖“行政审批超时默许专用章”作为环节审批事项审批部门来履行责任的专有凭证,保证并联审批全程无障碍。同时,审批部门应补齐此专项审批手续并承担相应责任。

  三、严格规范中介服务

  (一)清理中介服务项目

  各单位要全面清理中介服务项目,凡无法律法规依据或行政机关自行设定的,原则上一律取消;有法律法规依据但有明确限定的,要严格按照限定范围实施,不得随意扩大范围,并大幅度缩减中介服务的时限;法律法规明确由行政机关实施的,不得交由中介服务机构办理。

  (二)规范中介服务行为

  法律法规明确要求开展的中介服务项目,由企业自主选择中介机构,行政机关不得指定;编制行政审批所需申请文本等工作,企业可以按照要求自行完成,也可自主委托中介机构开展,行政机关不得干预;行政机关依法依规组织或者委托开展的评估评审,要通过竞争方式选择中介机构,并严格规定完成时限。保留的中介服务项目,适时全部进驻政务服务大厅,由政务服务管理机构、主管部门和相关企业对中介机构进行考核评价。通过建立黄牌警告制度、黑名单制度、违法经营者名录等,实现对中介机构及其从业人员的监督管理。

  (三)治理中介服务收费

  全面清理涉及行政审批中介服务收费,严格按照财政和物价部门的有关规定,实行最高限价,鼓励中介机构让利企业。对符合规定的中介服务收费项目进行全面公开公示,接受监督。

  四、建立重点建设项目联审联办会议制度

  (一)重点建设项目联审联办工作推进不畅或因其他方面原因不能开展重点建设项目联审联办工作时,应及时召开重点建设项目联审联办会议。(二)重点建设项目联审联办会议由县工业项目审批帮办中心请示政府分管领导一般每半月召开一次,或由政府领导确定随时召开,由县工业项目审批帮办中心负责组织协调,政府领导主持召开。(三)重点建设项目联审联办会议召开之前,县工业项目审批帮办中心要通知服务对象准备好有关资料,会议前两个工作日送达有关联审联办窗口,参加联审联办的窗口接到重点建设项目联审联办会议通知后,须派本单位分管窗口审批的领导出席,因特殊情况无法出席的应委托代表参加,无故缺席的视为同意重点建设项目联审联办会议意见,承担相应责任并办理相关手续。如要求服务对象补办有关手续、资料的,参加联审联办的单位应一次性提出补办手续资料的目录、空白表格和填表要求等。(四)重点建设项目联审联办会议应形成会议纪要,纪要由牵头部门拟稿,县工业项目审批帮办中心签发。重点建设项目联审联办会议审查通过的事项,有关窗口必须在规定的时限内核发文件和批准证书。(五)对于因特殊原因需要采用特事特办的重大重点建设项目联审联办事项,由县工业项目审批帮办中心按照领导批示召集有关部门采取重点建设项目联审联办会议等形式提前介入,实行“先批后办”,各类手续在各审批部门规定的时间内补办完成。(六)对重点建设项目联审联办涉及但未进政务服务中心的单位,也应按本暂行办法执行。

  五、工作要求

  (一)加强组织领导。县政府成立浠水县重点建设项目联审联办工作领导小组,由县委副书记、县长付宇同志任组长,县委常委、副县长鲍红专,副县长汪卫国、宋扬、张小军同志任副组长,县监察局、县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县城乡规划局、县工商局、县人防办、县政务服务中心、县经济和信息化局、县国土资源局、县环境保护局、县安监局、县农业局、县交通运输局、县质量技术监督局、县人力资源和社会保障局、县水务局、县招商局、县气象局、县供电公司、县消防大队、县自来水公司等单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室设在县政务服务中心,孙加武同志兼任办公室主任,易鹏同志任办公室副主任。

  (二)强化各方责任。

  1.强化县工业项目审批帮办中心工作责任。县工业项目审批帮办中心要加大组织协调力度,根据优化审批流程调整多环节审批事项和申请材料目录,完善并联审批协同机制,协调推进牵头部门和各审批部门落实工作职责和工作要求,加强项目审批的过程监督和时效监督,组织做好建设单位申报业务培训指导,努力提高工作效率。2.压实牵头部门的主体责任。各牵头部门要认真落实主体责任,做好本环节联审联办事项流程运转协同规范工作,建立运行协调配合机制,审批通报沟通机制。3.落实重点建设项目联审联办部门协同责任。各重点建设项目联办审批部门要积极配合牵头部门落实本阶段并联审批工作,确定专人负责并联审批材料的领取、移送及联络工作,及时、准确向牵头部门反馈并联审批事项的审批信息,按时完成同步审批工作。

  (三)推进简政放权。各相关审批部门要加大简政放权力度,向审批股室放权,审批股室向政务服务中心窗口授权,审批股室与服务窗口协调联动,确保并联审批提速增效。

  (四)严格考核问责。重点建设项目联审联办工作开展情况作为行政审批制度改革考核的重要内容。对未按重点建设项目联审联办会议要求办理或应并联审批而未并联审批的项目、无故缺席重点建设项目联审联办会议或参加会议不发表意见以及超过时限未作出行政审批决定的,由县纪检监察机关按照有关规定对责任单位和责任人追究责任。

  附件:重点建设项目联审联办流程示意图

 

浠水县人民政府办公室

2017年3月6日

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