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索引号: 011282752 / 2015-00086 主题分类: 浠水县人民政府
发布机构: 浠水县人民政府 发文日期: 2015-02-01
文件标题: 关于印发浠水县法治政府建设实施方案的通知
文 号: 浠政发〔2015〕1号 主题词:

浠水县人民政府

关于印发浠水县法治政府建设实施方案的通知

浠政发〔2015〕1号

 各乡、镇人民政府,县政府各部门:

  《浠水县法治政府建设实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  

  浠水县人民政府

  2015年2月1日

  浠水县法治政府建设实施方案

  为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,全面推进依法行政,根据中央和省委关于推进法治政府建设有关文件规定,结合我县实际,制订本实施方案。

  一、指导思想

  坚持以中国特色社会主义理论为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,围绕全县经济社会发展大局,以全面建成法治政府为目标,以规范行政行为为主线,着力优化政府职能,健全政府决策,规范政府行为,强化行政监督,不断提高依法行政水平,努力为浠水科学发展、跨越发展营造良好的法治环境。

  二、总体目标

  通过6年努力,全县各级行政机关依法行政能力明显提升,政府职能明显优化,制度建设不断完善,依法决策全面落实,行政行为全面规范,行政监督明显增强,确保2020年基本建成法治政府的目标,政府职能向创造良好环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变,依法行政的深层次矛盾逐步得到解决,经济社会发展环境明显优化,社会依法治理取得明显成效。

  三、基本原则

  (一)坚持党的领导原则。在县委的统一领导下,围绕县委工作大局,按照依法治县、依法执政、依法行政共同推进法治浠水、法治政府、法治社会一体建设的要求,全面推进法治政府建设。

  (二)坚持问题导向原则。坚持从实际出发,以全县经济社会发展和依法行政面临的突出问题为导向,着力解决行政不作为、不担当、乱作为、慢作为的问题,推动法治政府建设各项工作全面落实。

  (三)坚持积极稳妥原则。把推进依法行政与全县改革、发展、稳定大局结合起来,按照全县法治建设的总体部署,突出重点,有序推进依法行政工作。

  (四)坚持权责一致原则。在全县的统一部署下,按照“谁执法、谁负责”原则建立依法行政的工作责任制,落实各地各部门主要负责人推进依法行政第一责任人责任。

  四、主要任务

  在全面落实中央和省、市法治政府建设各项目标任务的基础上,结合我县实际,组织实施以下主要任务:

  (一)提升依法行政能力。进一步提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政意识,加强法律教育培训,全面提升运用法治思维和法治方式开展行政工作的能力。

  1.实施领导干部学法制度。把法律知识培训纳入领导干部培训的必修课程,6年内完成副科级以上领导干部基本法律知识和与业务相关法律知识的轮训。建立集中学法制度,每年至少举办1次领导干部依法行政专题研讨班,每半年安排1次政府常务会议(部门办公会议)集体学法活动。建立重大事项决策会前学法制度,健全法律知识测试考核制度,把领导干部任前法律知识和依法行政情况作为推荐任职依据之一,推动领导干部不断提高依法行政能力。

  2.实施行政机关工作人员法律知识培训制度。加强对行政机关工作人员法律知识教育培训,县行政学院要将依法行政知识纳入培训内容。各地各部门每年组织一次依法行政知识轮训,并将轮训情况纳入年度工作目标考核内容。

  3.加强政府法制专业队伍建设。积极推行政府法律顾问制度,推动各级行政机关建立公职律师制度,发挥律师等法律顾问在依法行政中的积极作用。进一步加强政府部门法制机构建设,配齐、配强法制工作人员,切实保障法制机构依法履行行政复议、规范性文件审查、行政执法监督等职责。

  (二)优化政府职能。按照权责法定的原则,依法界定行政职能,推进政府职能转变。

  1.规范行政权力。依法厘清政府事权,确定各地各部门职责,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。全面推进行政审批制度改革,全面清理行政许可、审批事项,建立行政审批事项目录管理制度。完善行政权力清单制度,推行行政责任清单制度和市场准入负面清单制度,编制行政权力运行流程,规范行政权力运行。

  2.优化经济管理服务职能。加强电子政务建设,建立“一库四平台”,即行政权力项目库、行政权力运行平台、政务公开平台、电子监察平台、法制监督平台,实现行政权力网上公开透明运行。简化公共服务管理程序,推行网上审批、并联审批,提高公共服务效率,降低公共服务成本,加强电子政务服务中心建设,强化服务功能。

  3.完善社会管理职能。加强政府公共服务,完善“以钱养事”机制。加强群众工作,完善信访工作机制。加强社会治安综合治理,完善社会治安防控体系。加强突发事件应急处置,完善应急处置预案和机制。

  (三)进一步提高制度建设质量。以经济社会发展面临的突出问题为重点,加强制度建设规划,改进政府制度建设方式,提高制度建设质量。

  1.严格规范性文件制定权限和程序。各地各部门要坚持法无授权不可为,制定的规范性文件不得与法律法规、规章和上级规范性文件相抵触。规范性文件应以政府法制部门或部门法制机构组织起草为主,按照调查研究、征求意见、合法性审查、风险性、廉洁性评估、集体讨论决定的程序进行。涉及重大、疑难或专业性问题应组织专家论证,对普遍涉及公众利益应公开征求意见,涉及法律问题的必须经法制机构合法性审查。

  2.完善规范性文件管理。健全规范性文件发布、有效期、登记和备案制度。所有规范性文件必须向社会公布,未公布不得作为行政管理的依据。规范性文件应明确不超过2年有效期。制作机关应对规范性文件统一编号、统一登记,规范性文件发布前应报政府法制办备案。

  3.加强规范性文件清理。全面清理2014年以前制定的规范性文件,对不符合经济社会发展要求,与上位法相抵触、不一致或者相互之间不协调的规范性文件要予以修改或废止。自2014年开始,各地各部门制定的规范性文件每隔2年清理一次并向社会公布清理结果。

  (四)完善重大行政决策机制。明确界定重大行政决策立项范围,完善行政决策规则,进一步规范决策程序,确保依法民主决策。重大行政决策按照调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论程序进行。涉及公众利益的应进行听证,涉及法律问题应进行合法性审查,涉及社会稳定、环保、经济等风险的应进行风险性评估,凡是未履行必经程序的重大事项不得作出决策。建立重大决策终身责任追究和责任倒查机制,按照“谁决策、谁担责”的原则严格责任追究,2015年底前各地各部门要建立完善重大行政决策风险评估工作机制,建立重大决策跟踪评估制度。各地各部门要对重大行政决策事项执行情况跟踪评估,依据评估结果调整执行。

  (五)规范行政行为。全面落实行政执法责任制,细化执法规范,完善执法流程,推进行政执法规范化建设。

  1.完善行政执法工作机制。全面推行行政执法责任制、执法主体资格审查制、执法权力公示制、执法行为评议制和执法过错责任追究制。建立行政合同、行政处罚、行政许可等重大行政行为事前报告备案等制度。完善行政执法与司法衔接工作机制。继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作,建立健全行政执法争议协调机制,从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题。

  2.规范行政执法行为。进一步细化行政执法规范,量化行政执法裁量标准,严格执法程序,明确责任流程,建立执法全过程记录和管理制度,确保严格、规范、公正、文明执法。

  3.进一步加强行政执法队伍建设。充实乡镇行政执法队伍力量。推行行政执法主体和执法人员信息化动态管理,落实行政执法持证上岗制度,全体执法人员必须为在职、在编、在岗、持证的人员,严禁无证执法。改革财政预算编制办法,依法保障行政执法经费。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,确保执法罚没收入与单位及个人收入脱钩。探索建立行政追偿制度,依法追究行政执法责任人经济赔偿责任。

  (六)强化行政监督。全面推行政务公开,建立审计、法制、监察三位一体的行政监督机制。

  1.加强审计监督。坚持常规审计与专项审计相结合,加强公共财政资金审计,加强重大政府投资项目、国有资产、国有资源的专项审计和党政领导干部经济责任审计。促进行政权力依法规范运行,强化对行政权力的运行和监督,加强审计结果运用,严肃追究违法违纪人员的责任,促进依法廉洁从政。

  2.强化法制监督。加强规范性文件、行政执法行为、行政争议的监督,定期考核评估各地各部门依法行政工作。推进行政复议体制改革,依法规范行政复议行为,利用行政复议法制监督作用,积极发挥行政复议在化解行政争议中的主渠道作用。各级行政机关应落实负责人依法出庭应诉制度,自觉接受司法监督,尊重并执行法院生效判决。

  3.严格行政问责。严格执行政管理相关法律法规,落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制,加强行政绩效管理,定期开展日常督察和专项调查,完善行政问责,就行政作为或不作为的合法性和合理性建立刚性、高效、公开的考量制度,并公开所有问责的过程和结果。

  (七)加强社会依法治理。针对社会依法治理中存在的突出问题,积极发挥政府职能,严格依法化解矛盾,切实维护社会和谐稳定。

  1.完善信访工作机制。畅通信访渠道,规范信访行为,实行网上受理信访事项制度。健全阳光信访工作机制,提高信访事项群众满意率。着力推进诉访分离机制,将涉访涉诉信访问题纳入法制轨道。健全行政调解、行政复议、行政裁决等矛盾纠纷化解机制,积极引导群众依法解决诉求。

  2.加强社会管理综合治理。完善社会防控网络,深入开展“平安浠水”创建活动,依法打击危害社会治安的各类违法犯罪活动。依法强化城市管理、医疗卫生、交通等领域重点问题治理,切实维护社会管理秩序。

  五、实施步骤

  第一阶段(2015年6月前)学习、传达、贯彻中央和省、市法治政府建设文件精神,进一步统一思想,制定实施方案,明确工作任务和责任,有序推进法治政府建设。

  第二阶段(2015年7月-2018年6月)坚持突出重点,有计划,有步骤组织实施法治政府建设各项工作任务。

  第三阶段(2018年7月-2020年12月)进行阶段性总结,改正不足,总结成功经验,巩固取得成果。

  六、工作要求

  (一)加强组织领导。各地各部门要切实加强依法行政工作的组织领导。要建立健全依法行政工作领导机制,主要负责人作为依法行政的第一责任人,对本地本部门的依法行政工作负总责。各地各部门每年至少2次听取依法行政工作报告,及时研究解决依法行政工作中的突出问题,做到依法行政与改革、发展、稳定任务同部署、同落实、同考核。

  (二)落实工作责任。各地各部门要细化本方案确定的各项任务,落实具体措施,做到工作任务、责任单位、责任人员“三落实”。各地各部门每年年初要向县政府报告依法行政工作,县政府法制部门每年要向县政府提交全县依法行政综合情况报告。县政府将不定期对各地各部门贯彻落实本方案情况进行抽查。

  (三)加强督导考核。县政府法制部门要发挥政府参谋助手作用,积极协调指导各地各部门推进依法行政工作。县政府政务督查室要将方案实施情况纳入政务督查内容,加强检查督办。要进一步完善依法行政考核办法,将依法行政工作纳入政府目标责任考核内容并提高考核权重,把考核结果作为领导班子和干部综合考核评价的重要依据。

 

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