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索引号: 011282752 / 2017-00094 主题分类: 综合政务
发布机构: 浠水县人民政府 发文日期: 2016-12-16
文件标题: 2016年政府工作报告
文 号: 主题词:

浠水县人民政府

2016年政府工作报告

 政府工作报告
—2016年12月16日在浠水县第十七届人民代表大会第一次会议上
代县长 付 宇

各位代表: 

  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

  一、过去五年工作回顾

  过去五年,是我县发展历程中极不平凡、极富挑战的五年。五年来,我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县人民攻坚克难、奋力前进,较好完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务,续写了浠水经济社会发展的新篇章。

  过去五年,提升了浠水实力。预计到2016年年底,全县地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口总额分别为2011年的1.7倍、2.5倍、2.0倍、2.3倍,年均分别增长9.8%、20.1%、14.8%、18.1%。2012年全面启动散花示范区建设以来,先后实施重大基础设施项目60个,落户招商项目78个,拉开了20平方公里建设框架。全省分类考核Ⅲ类县市区中,我县连续3年位居第8位;全市综合考核中,我县由第7位上升到第4位。2013年全市县域经济工作现场会在我县召开,2014年我县在全省经济工作会上作典型发言。

  过去五年,彰显了浠水形象。高起点规划北城新区建设布局,高标准建设“七路一桥”、月湖生态修复、桂坳河水系治理、雨露学校等36个民生工程,4.8平方公里框架逐步拉开,楚韵山水新城初具雏形。老城区干道全部黑化,新增绿化面积6.8万平方米,城市配套和宜居水平提升。成功举办黄冈市第四届运动会,被誉为全市历届规模最大、水平最高、服务最优的运动会,市委、市政府授予我县“特别贡献奖”。浠川大地先后涌现出顾光球、汪新民、吴俊、钱铣等先进模范人物,展现了浠水人民良好的精神风貌。

  过去五年,打造了浠水名片。先后获得“全国科普示范县”、“全国科技进步先进县”、“中华诗词之乡”、“中国楹联文化县”、“中国装饰装修工匠之乡”等荣誉称号。2013年,成功获批策湖国家湿地公园;2014年,成功申报国家主体功能区建设试点示范县;2015年,散花示范区成为全省跨江合作示范区;2016年,我县列入全省农村合作金融创新试点县,浠水经济开发区列入长江经济带国家级转型升级示范开发区。

  五年来,我们主要做了六个方面工作:

  ——致力于调结构、促转型,产业升级步伐加快。全县规模以上工业企业达141家、高新技术企业达11家,高新技术产品44个。窑炉及生态陶瓷、汽车零部件、医药化工、建筑材料、纺织服装等重点产业实现产值457亿元,占规模以上工业产值53.8%。科技进步对经济增长贡献率达42.9%。市级以上农业产业化龙头企业26家,农民专业合作经济组织769家。国家地理标志保护产品3个、知名以上商标14个、“三品一标”农产品235个。建成洗马万顺农场等现代农业示范园17个。完成《浠水县旅游总体规划》修编,三角山等景区建设步伐加快,白莲红叶等一批美丽乡村旅游品牌效应正在显现。五年来,累计接待游客715万人次,实现旅游综合收入46.7亿元。房地产业健康发展,一批现代住宅小区梯次开发,农村危房改造、棚户区改造和城镇保障性住房建设有序推进,城乡住房保障能力极大提升。推进“互联网+”行动计划,入驻登记电商企业14家,建成农村淘宝服务站33家、村邮站128家;限额以上批零住餐企业达73家。金融机构存贷款余额分别达到308.64亿元、98.43亿元,比2011年分别增长119%、126%。

  ——致力于扩投资、促增长,发展后劲明显增强。散花示范区已完成发展大道、泽波港、还建小区、服务中心等重点项目建设,形成“十路两港”六纵六横路网格局,初步培育了智能装备、机械电子等新兴产业。先后引进了韩泰智能、华轩自动化等一批高新技术企业落户投产。五年来,全县累计引进招商项目135个,其中亿元以上项目71个。争取国家和省级基建投资项目1210个、到位资金104.3亿元。浠水经济开发区完成了发展大道、彩虹大道和姚岭、翟港还建小区等基础设施建设,引进落户企业56家,实现工业产值83亿元。清泉、兰溪、巴河等工业园区引进企业38家,实现工业产值近60亿元。

  ——致力于打基础、促提升,城乡面貌大为改观。累计完成城乡基础设施建设投入100亿元。完成了《鄂东滨江新区概念规划》、《北城新区控制性详细规划》等重点规划和乡镇总体规划编制。闻一多大道、丽文大道等19条道路完成刷黑改造升级,浠水四桥基本建成。强力推进“四城同创”,全面启动城区禁鞭工作,城市形象明显提升。葛洲坝大道、浠团路、罗兰路等道路完成升级改造,麻武高速、丁麻路、黄标线建成通车,裴麻一级公路加快建设,大路网格局基本形成。吸引社会投资2.6亿元,推进了10个“美丽乡村”试点建设;白莲镇、绿杨乡垃圾处理站投入运营。扎实开展“三万”活动,2014年被省委、省政府表彰为“三农发展先进县”。深入开展长江经济带生态保护“雷霆行动”,全面加强白莲河水库水源地保护,关停非法违规矿山、石材加工企业7家,依法依规关停拆除改造养殖场3707家。清泉镇连续五年进入全市乡镇经济社会发展20强,散花镇、巴河镇入选全国重点镇。持续开展“绿满浠水”行动,白莲镇荣获“省级森林城镇”称号,清泉镇河东街村荣获“全国文明村”,散花镇董河村等63个村荣获“省级绿色示范村”称号,兰溪镇盐客树村等14个村被命名为“省级宜居村庄”。

  ——致力于抓改革、促创新,发展活力不断释放。我县全域纳入大别山革命老区经济社会发展试验区。散花示范区与散花镇实行“区镇合一”,探索多种投融资模式,被列为全省PPP试点园区。积极推进全省供销社综合改革试点。完成食品药品监管体制改革、卫生计生综合改革、广电网络整合重组,启动农村土地承包经营权、农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作,推进机关事业单位养老保险、公务用车、财税体制、医疗体制等各项改革。营业税改征增值税试点全面实施。深化行政审批制度改革,取消和下放行政审批事项189项。深入开展创新创业,累计新登记市场主体17445户,接收实习实训大学生6961人,带动大学生就业1049人,“新三板”上市企业2家,“四板”挂牌企业15家。改制组建农村商业银行,引进楚农商村镇银行,连续三年被省政府命名为“全省金融信用县”。

  ——致力于惠民生、促和谐,群众福祉显著提升。民生投入占财政支出比重达60%,年均增长21%。按照“六个精准、五个一批”的总部署,先后出台产业发展、易地搬迁、社会保障兜底等系列扶持政策,建设扶贫基地434个,为97个重点贫困村建设光伏扶贫电站。2016年底,43个贫困村、39364名贫困人口可实现出列脱贫。累计新增城镇就业64609人,落实公益性岗位3685个,城镇登记失业率控制在4.5%以内;企业退休职工基本养老金、新农合补偿比例、社会救助标准稳步提高。建设公(廉)租房3188套,改造棚户区11825套、农村危房8058户。新改扩建乡镇中心福利院14所,新建儿童福利院1所、失能半失能老人养护中心1个、社区日间照料中心14个、农村老年人互助照料中心178个。规范公务员津补贴,调整事业单位绩效工资,全面落实村干部待遇。消除学校D级危房10万平方米,改扩建校舍及运动场50.8万平方米,建成各类幼儿园47所,改善薄弱学校办学条件138所,思源实验学校、特教学校建成使用,公开招录教师1078人,顺利通过义务教育均衡发展省级评估验收。县博物馆被国务院命名为“古籍重点保护单位”,浠水杂技《绳仙眷侣•软钢丝》荣获第十二届武汉国际杂技艺术节“黄鹤铜奖”,县图书馆被评为“全国一级图书馆”。圆满完成《浠水县志(1988-2007)》编纂出版任务。基本完成农村智能广播“村村响”建设任务,完成边远山区5000户“户户通”工程;广电网络通村覆盖率达到98%。投资3.2亿元,建设城乡一体化供水工程,受益人口超过62万。投资7.62亿元,升级改造城乡电网。新建、改造各级公路894公里,除险加固病险水库40座,农村清洁能源入户17718户,建设大中小型沼气工程117处。投资1.2亿元,实施移民后扶项目655个。投资1.5亿元建成县体育活动中心。落实“全面两孩”政策,建成县人民医院外科楼、中医院综合门诊楼,创建“四化”乡镇卫生院4家,建成“五化”村卫生室140个。狠抓安全生产,加强食品药品安全和校车安全监管,开展交通运输专项整治,严厉查处超限超载违法违规行为。加强社会治安综合治理,实施“平安浠水”创建,严厉打击各类违法犯罪行为,人民群众安全感不断提升。

  ——致力于转作风、促效能,民主法制全面加强。严格依法行政,着力推进法治浠水建设,被评为“六五全省法治宣传教育先进县”。大力推行政务公开,编制完善权力清单和责任清单,扩大了“秀美浠水”等政务新媒体影响力。主动接受县人大工作监督、县政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面落实从严治党要求,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,严格落实政府党组党风廉洁建设主体责任,深入推进政府系统党风廉洁建设和反腐败工作。认真开展政府部门履职尽责督促检查活动,扎实推进简政放权、放管结合、优化服务工作,开办电视问政3期、行风热线170期。应急管理体系不断完善。加强与工会、妇联、共青团、工商联、科协等群团组织的联系。统计、审计、气象、老龄、残疾人、对台、档案、保密、人防、人民武装、国防动员、民兵预备役、外事侨务、民族宗教、防震减灾等各项工作都取得新进展。

  各位代表!即将过去的2016年,面对宏观经济下行压力,全县人民咬定目标,迎难而上,实现了经济社会平稳健康发展。预计今年实现地区生产总值209亿元、增长7.5%;社会消费品零售总额127亿元、增长8.5%;地方一般公共财政预算收入9.28亿元;城乡居民人均可支配收入分别达到24060元、11825元,均增长8.5%。特别是面对特大洪涝灾害,全县广大干部群众万众一心,全力以赴,科学应对,打赢了白莲河八孔泄洪、望天湖抢险和长江干堤崩窝“三大战役”,实现了“不溃一堤、不垮一坝、不损一闸站、不死伤一人”的防洪抢险目标,夺取了防汛抗灾的重大胜利。

  各位代表!五年取得的成绩来之不易。这取决于县委的坚强领导、总揽全局,来源于人大代表、政协委员和社会各界的理解信任、建言献策,得益于老领导、老同志的深切关怀、大力支持,归功于全县人民的同心同德、奋力拼搏。在此,我谨代表县人民政府,向全县人民,人大代表、政协委员,各民主党派、工商联、人民团体,驻浠部队、消防武警官兵、政法干警,中央、省市驻浠单位,向所有关心支持浠水发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,浠水经济社会发展中还存在着一些不足:一是经济总量不大,产业结构不优,招商引资力度不强、质效不高,项目开工和储备严重不足,财源基础薄弱、支撑乏力,财政收入质效不高。二是生态环境压力较大,畜禽养殖污染、农村生活垃圾污染等环境整治任务艰巨。三是城镇化进程滞后,城乡规划管理水平不高,违法违规建设管控不力。四是民生及社会事业欠账较多,公厕、公园、公共停车场和专业市场等基础设施缺乏,教育、医疗服务水平和质量有待提升。五是贫困人口仍然较多,产业扶贫基础薄弱,市场主体带动效果不明显,脱贫攻坚任务艰巨。六是社会治安的基层基础薄弱,立体化防控体系有待加强,影响社会稳定的因素不少,处置突发事件能力亟待提高。七是政府自身建设仍需加强,少数部门和干部不作为、慢作为、乱作为的现象存在,政府效能有待提高等。对此,我们将坚持问题导向,采取有力措施,切实加以解决。

  二、今后五年总体要求

  今后五年,是脱贫攻坚、全面小康的决战期,是转型升级、换道超越的攻坚期。大别山革命老区振兴发展规划、国家主体功能区建设试点示范县、长江经济带国家级转型升级示范开发区等机遇叠加,政策利好不断增多。同时,散花跨江合作开发、黄团浠区域协同发展,鄂州顺丰货运机场无缝对接,将为浠水区域发展奠定坚实基础;黄黄高铁、沿江快速通道、裴麻一级公路、白莲河水库创建5A旅游风景区等一批重大项目实施,将为我县加快跨越发展、绿色赶超提供更加有利、更为广阔的空间。只要我们坚决落实县委确定的“一心三区”发展战略,善谋发展大势,巧借发展外力,敢闯发展新路,就一定能够在应对挑战中激发活力,在竞争合作中赢得主动,就一定能全面建成小康浠水!

  未来五年全县经济社会发展指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局,落实“五大发展理念”,以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,以改善民生为根本,大力实施“一心三区”建设,坚定不移推进“三个示范”、“四大行动”、“五城同创”,坚决打赢“六大攻坚战”,加快“富民强县、秀美浠水”建设进程,与全国全省全市同步跨入小康社会。

  未来五年全县经济社会发展奋斗目标是:地区生产总值年均增长8.5%左右,规模以上工业增加值年均增长10%,固定资产投资年均增长13%左右,社会消费品零售总额年均增长10%以上,地方一般公共财政预算收入年均增长10%以上,外贸出口年均增长10%以上,城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上,农村居民人均可支配收入年均增长8.5%以上,常住人口城镇化率达到50%。

  今后五年,政府工作的主要任务是:

  (一)实施创新驱动,激发县域发展活力。加强科技创新体系建设,鼓励企业自主创新和研发新技术、新产品,促进要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。深化与高等院校和科研院所的合作,加快科技成果产业化。积极开展产业组织、商业模式、供应链、物流链创新,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。实施人才优先战略,完善人才引进政策和机制,构建多层次创新人才体系。加快大学生创业中心、回归创业园、电子商务产业园、科技孵化器等创业服务平台建设,完善融资、咨询、培训、场所等创业创新服务,营造大众创业、万众创新良好氛围。实施知识产权强县和质量强县战略,完善要素市场体系,激发市场主体活力。推进供给侧结构性改革,着力优化要素配置,提高全要素生产率。深化行政审批制度、政府机构、事业单位分类、人事编制、财税体制、社会事业、保障制度等重点领域改革,创新多元化投融资、土地利用管理等机制。通过五年努力,力争科技支出占公共财政支出的比重达到3.1%;高新技术企业达到30家以上,省级以上创新型企业50家以上;高新技术产业增加值占生产总值比重达到8.5%。

  (二)聚焦精准扶贫,完成脱贫攻坚任务。始终把精准扶贫精准脱贫扛在肩上,聚焦“六个精准”,推进“五个一批”,补齐贫困村“十有”短板,确保农村贫困人口稳定实现“一有、两不愁、四保障”,到2018年完成97个贫困村出列,78781名贫困人口脱贫任务;从2019年起,保持政策措施不变、投入力度不减、帮扶专班不撤,真正实现“精准扶贫,不落一人”;到2020年,与全国、全省、全市同步跨入小康社会。采取“政府+银行+保险+公司+农户”五位一体帮扶模式,引导有条件的贫困户参与电子商务、乡村旅游、休闲农业等产业发展。落实小额扶贫信贷贴息和财政奖补政策,扶持产业基地发展壮大,通过龙头企业、专业合作社等市场主体带动贫困户就业,拓宽贫困户增收渠道。按照易地扶贫搬迁“三年计划、两年实施”要求,2018年前完成全部搬迁任务。抓牢政策兜底,做到应保尽保,落实医疗救助、贫困生资助等政策,推进贫困户大病补充医疗保险、人身意外伤害保险全覆盖。开展贫困对象技能培训。整合社会资源,引导金融、工商、社会资本参与精准扶贫。完善脱贫动态管理机制和退出机制,坚决做到不销号不放手、不脱贫不脱钩。

  (三)转变发展方式,助推产业转型升级。积极培育战略性新兴产业,支持传统产业加大技术改造,大力发展智能制造、绿色制造,促进产业技术向高端化、自动化、智能化发展,基本建成长江经济带国家级转型升级示范开发区。坚持把工业发展摆在产业发展的首要位置,制定完善“工业倍增”行动计划和服务体系,鼓励企业兼并重组、增资扩规、上市上柜,加快汽车机械零部件、窑炉及生态陶瓷、农副产品精深加工等特色产业发展,大力培育生物科技、健康器械、智能装备、节能环保等新兴产业。推进现代农业集约化、市场化发展,培育一批现代农业经营主体,建设一批现代农业示范基地,发展一批农产品加工龙头企业,打造一批农业特色品牌,大力发展休闲农业、生态循环农业、特色农业,积极创建国家级现代农业示范区。充分挖掘文化旅游资源,加快“一库两湖三山”等重点景区景点开发建设,推进乡村旅游发展,力争建成全省旅游强县。积极发展电子商务、现代物流、金融保险、高新技术、中介服务等新型业态,构建布局合理、功能齐全、服务完善的现代化市场体系。

  (四)坚持城乡统筹,加快协调发展步伐。坚持以城带乡,完善城乡规划编制,加快县城和中心镇、中心村建设,推进城乡发展一体化和城乡基本公共服务均等化,着力打造功能提升、特色鲜明、宜居宜业的现代城镇体系。按照“一心三区”发展布局,以清泉镇、浠水经济开发区为主体,辐射丁司垱镇,改造老城、建设新城、提质全城,努力把县城建成省级园林城市、卫生城市、文明城市、环保模范城市和全国智慧城市试点城市。围绕建设临港新型工业区,加快沿江通道、巴河特大桥等重点项目建设,做实产业园区,做强支柱产业,推进散花、兰溪、巴河、策湖连片发展。围绕建设北部生态农业区,改造升级蔡汤公路、黄标线,新建汪岗-关口-白莲公路,整合优势生态资源,合理规划产业布局,培育现代生态农业,推进团陂、汪岗、竹瓦、关口互补发展。围绕建设东部生态旅游区,加快蕲阳旅游公路、白莲河水库环库公路连接线等旅游基础设施建设,加大三角山、斗方山等特色景区开发,推进白莲、绿杨、洗马、蔡河联动发展。谋划新建浠水五桥和连接“一心三区”的快速通道。加大城乡电网、天然气管网、自来水管网等基础设施建设。完善落实城乡规划建设管理制度,加大查违控违力度,建立城乡环境卫生综合整治长效机制。

  (五)树立绿色理念,争创生态宜居城市。坚持生态优先、绿色发展,全力构建绿色家园、生态山水、宜居城镇、秀美乡村。强化红线意识和底线思维,严格执行国家主体功能区建设规划,落实产业准入负面清单,建成国家主体功能区建设试点示范县。落实最严格节约集约用地制度,发展绿色、环保、低碳经济,推动生态旅游、生态农业、健康养生、节能环保等产业加快发展。持续开展“绿满浠水”行动,着力建设环城市民公园、环镇森林带,全面推进封山育林,巩固实施退耕还林、水土保持等生态修复工程,不断提高森林覆盖率和绿化质量,创建森林城镇12个,绿色示范村达到80%,争创全省生态示范县。加强以白莲河库区为重点的水源地保护,开展矿山植被复绿,推进秸秆露天禁烧和转化利用工作。完善城乡垃圾、污水处理设施,持续推进畜禽养殖污染、大气污染、农村面源污染等专项治理。全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”,严格执行环境影响评价制度、排污许可制度、领导干部自然资源离任审计制度、生态环境损害赔偿和责任终身追究制度,强化绿色发展目标责任考核,让浠水的天更蓝、山更绿、水更清。

  (六)推进开放开发,增强区域竞争实力。立足大别山、对接大武汉、融入大长江,紧盯湖北自贸区,引进利用资金流、人才流、技术流、信息流,推进大开放、大开发。坚持引资和引技引智并重、引进来和走出去并重,创新招商引资办法,引导浠水制造、浠水服务“走出去”,着力提高开放型经济发展水平。完善招商引资考核奖惩机制,实行项目签约、落地、建设、投产、效益“一定三年”全过程考核。突出项目带动,强化争资立项,实施一批重点基础设施项目和产业发展项目。加强区域交流合作,借助省内外高新技术、高端人才平台,深化与东湖高新区、长江经济带其他转型升级示范开发区的合作。探索建立浠水与黄石跨江合作模式和机制,加强空间规划、产业布局、要素市场、交通路网、环境资源等方面的整合对接,实现共建共享、互补发展。积极推进黄团浠区域协同发展。支持兰溪、巴河与鄂州,团陂与罗田,三角山与蕲春开展深度合作。

  (七)着力改善民生,建设和谐幸福家园。推动居民收入增长和经济增长同步,多渠道增加居民可支配收入。加快完善就业再就业、医疗卫生、健康养老、住房保障等公共服务体系,促进基本公共服务均等化、优质化。完善城乡一体化医疗保障机制,实现新型农村合作医疗保险与城镇居民基本医疗保险并轨。以办人民满意的教育为目标,完善教师补充、交流和绩效考核管理机制,加强师德师风建设,激发教育活力,全面振兴浠水教育。大力发展文化体育事业,加强文物、文化遗产的保护和开发,做强做响浠水文化品牌,开展一系列群众喜闻乐见的文体活动。大力推进健康浠水建设,坚持计划生育基本国策,促进人口均衡发展。坚持依法行政,促进司法公正,开展“七五”普法,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。严守安全生产底线,坚决落实属地管理责任、行业主管责任、企业和相关对象主体责任。积极推进社会治理现代化,深化“平安浠水”创建,着力构建公共安全体系,维护社会和谐稳定。

  (八)完善体制机制,提高行政服务效能。建立健全领导决策机制,坚持科学决策、民主决策、依法决策,发挥思想库作用,制订落实决策问责和纠错制度。建立健全工作领办机制,落实“一心三区”、“六大攻坚战”、“五城同创”、服务企业、项目建设、生态文明建设等重点工作任务,每年滚动推进5000万元以上的重点在建项目100个、新开工项目100个、谋划项目100个。建立健全政银企合作机制,实施大别山金融工程,整合各类融资平台,做活大别山产业基金、县域发展调度资金,引导社会资本参与项目建设,形成以财政投入为引导、企业投入为主体、金融市场为支撑的多元化投入机制。建立健全开发区(工业园区)体制机制,在规划管理、行政管理、要素保障、项目招引、财政奖补、治安管理、征迁还建等方面加大改革力度,走出一条产业集约化和产城融合发展新路。建立健全政务服务机制,精简审批事项,简化办事程序,强化检查督办,提升服务质效,形成促进经济发展的持续内生动力。建立健全考核奖惩机制,对实绩突出的,大力褒奖;对工作不力的,坚决问责。

  三、2017年工作安排

  2017年是新一届政府开局之年,也是“十三五”发展的关键之年,做好2017年工作意义重大。全县经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%以上;规模以上工业增加值增长10%以上;固定资产投资增长15%左右;社会消费品零售总额增长10%以上;地方一般公共财政预算收入增长10%以上;城镇居民人均可支配收入增长8%以上,农村居民人均可支配收入增长8.5%以上;居民消费价格指数(CPI)控制在3.5%左右;全面完成省市下达的节能减排任务。

  围绕上述目标,重点抓好八个方面工作:

  (一)以县城区为中心,在统筹城乡发展上实现更大变化

  突出规划引领。树立“全域浠水、多规合一”理念,凸显“一心三区”发展布局,做好相关规划衔接工作,加快完善城乡规划体系。启动浠水县城市总体规划修改工作,完善各类专项规划,推进巴河镇、兰溪镇、团陂镇、白莲镇总体规划修编工作。在总体规划指引下,编制乡镇镇区控制性详细规划,启动关口、竹瓦、丁司垱等特色小镇规划建设工作。突出规划的严肃性和连续性,强化规划执行,加强规划监察,建立规划督查制度。整合资源,充实力量,提升乡镇规划管理水平。

  加快城镇建设。按照“改造老城、新建北城、提质全城”的发展思路,提升公共服务水平,提高城市承载能力,解决好群众“通行难、停车难、买菜难、休闲难、如厕难”等问题。进一步建立健全北城新区体制机制,加快桂坳河等“三大水系”和“七路一桥”续建工程,启动市民之家、妇幼保健院、月山路等重点项目建设。进一步加大老城区道路、平交路口、给排水、地下管廊、绿化等基础设施建设力度,大力开展城区背街小巷综合整治。研究出台市政工程应急修复管理办法。加快推进“一河两岸”建设。规划建设公厕、公共停车场和农贸市场、早点夜市、汽车服务、货运物流、废品回收等专业市场。启动城区公共交通换乘中心建设。推进宝塔公租房建设,实施文庙、徐家田等片区棚户区改造,探索推行十月路片区居民主体就地改造试点。加快推进滨河公园建设,启动南城市民公园、程湖公园建设。推行“以人为本”的新型城镇化,加快户籍制度改革,鼓励农民进城落户,加强教育、医疗、住房等公共服务均等化建设,提升城镇化率。探索破解乡镇投融资瓶颈,打造多元投资主体。完善乡镇镇区基础设施,增强乡镇辐射带动作用。培育关口、竹瓦、丁司垱等特色小镇,支持散花、巴河国家重点镇建设。

  强化城乡管理。强力推进“五城同创”,快速启动省级园林城创建工作,开展园林单位、园林小区、园林道路创建活动。加快“互联网+”建设,重点建好网上一站式审批平台、信息资源共享平台、公共安全视频监控系统、城市和社会管理数字化等政务服务项目。开展环境卫生、市容秩序、户外广告、城市管线等专项整治行动。推进环卫作业等城市管理事务市场化改革。推动村镇规划建设管理机构实体化运作,强化镇、村(社区)源头管控、属地管理的主体责任,规范镇村住宅建设和集体土地、林地、水面等资源开发,提升村庄集镇建设管理水平。加强部门联合执法,严厉打击违法占地、违法建设、违法开发等行为。

  打造美丽乡村。按照“规划科学、生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,以“一带一片”美丽乡村创建为引领,统筹推进25个市级美丽乡村试点村建设,完成7个省级美丽宜居乡村建设任务。编制完成“一带一片”美丽乡村概念规划和省市试点村美丽乡村规划。加大资金投入,加快农村基础设施建设,完善农村公益设施。大力开展“清洁乡村”行动,努力营造整洁靓丽的乡村环境。立足各村资源禀赋,扶持有条件的村发展现代休闲农业和人文、生态旅游等特色产业。开展乡村文明创建活动,培育农村文明新风尚。

  (二)以临港新型工业区为平台,在长江经济带国家级转型升级示范开发区建设上实现更大发展

  优化顶层设计。以坚持生态优先、转变发展方式、创新体制机制为导向,推动示范开发区在绿色发展、创新驱动发展、产业升级、开放合作、深化改革上进行有益探索,建设长江经济带现代产业聚集区、生态科技发展区、体制创新先导区和跨江合作示范区。推动临港新型工业区建设,壮大产业基础,完善配套服务,努力打造成示范开发区的样板区、核心区。精心编制示范开发区总体规划,深化与黄石鄂州黄冈城镇建设、土地利用、产业发展等相关规划的有机衔接,明晰示范开发区范围内“两区三园”功能定位、产业分工、设施配套。理顺示范开发区管理体制,探索创新园区运营、投融资、征迁安置、招投标、人才管理等体制。实行工业项目园区签约、奖励资金园区返奖。推行“一站式”服务,明确时间表,实现“一个窗口对外,一枚印章审批”。健全政企沟通机制,提高服务效率和行政效能,营造高效、便捷、透明的服务体系。全面提升营商环境,优化企业设立、项目审批、设施配套、投资服务等流程改革。

  筑牢坚实骨架。紧盯“千亿产业园、生态科技城”目标,科学设置散花示范区“生态科技”入园指标体系,修订完善生态立区、绿色发展规划,推进“江湖连通”等重点生态项目建设,建成污水处理设施及自动在线监控装置,搭建园区物联网平台,建设循环经济产业园。加快科技孵化器建设,培育和引进高新技术企业,推进创业孵化器、众创空间、大学科技园等创业服务平台和大学生实习实训基地建设,力争培育省级校企共建研发中心2个,省级知识产权示范企业2家以上。建立园区优化服务、定期督办、按期考核、按规退出等机制,提高企业开工率、投产率、税收贡献率,实现满园达效。加快推进闻一多职业技术学院、示范区实验学校、自来水厂、污水处理厂、客运站、码头、区域绿色公交、城市综合体和邻里中心建设,完善综合配套设施。支持工业园区在新规划、新体制、新目标统领下,加快道路、供电、供水、供气、通讯、绿化等基础设施建设,强化商贸、科技、文化等配套服务。

  实施工业倍增。以园区为平台,以骨干企业为支撑,延伸产业链条,推动工业倍增。散花示范区重点培育生物科技、智能装备、健康器械、节能环保等产业集群。浠水经济开发区突出新型材料、汽车零部件、窑炉机械等产业,尽快建成“回乡创业园”,加快项目落地,实现差异发展。兰溪生态陶瓷工业园做强陶瓷主业,按照生态环保节能要求,加快企业改造升级,形成产业集群。做精做深巴河食品科技园食品饮品加工产业。推进清泉民营科技园发展,做大饲料加工业。实施中小企业培育工程,加强企业家队伍建设,培育壮大本土企业,完善进规企业激励机制,鼓励企业加大技术研发,重点培育20家骨干企业、20家成长型企业,力争新增规模以上工业企业10家以上,产值过5亿元企业4家、10亿元企业2家。支持天雄科技、威风凸轮轴等骨干企业加快技术研发,提高产品层次;推进雄陶陶瓷、星际陶瓷、劲马窑炉等企业围绕产品高端化、装备智能化提档升级;扶持韩泰智能、成吉智能、腾丰机械等智能装备企业技改项目扩产提质增效。

  (三)以东部生态旅游区建设为主线,在国家主体功能区建设试点示范上实现更大突破

  打造生态旅游。全面加快三角山黄溪冲片区、三角山庄至金边溪片区旅游项目建设,完善旅游配套服务设施,完成三角山4A景区整改复核达标工作,打造生态观光、健身养生的旅游目的地,争创三角山5A景区。对接黄冈市白莲河水库5A景区旅游总体规划,加快斗方山、大岭沟等特色景区建设,申报创建湖北大王山省级自然保护区,推进蕲阳旅游公路、白莲河环库旅游公路连接线建设。加快策湖国家湿地公园、望天湖人文生态旅游区、三祖天然禅寺生态文化旅游景区、华桂山生态休闲旅游景区开发,打造一批精品旅游线路。创建星级农家乐,积极培育兰溪润德农场、散花葡萄种植基地等生态农业庄园,大力发展摄影休闲、果蔬采摘等精品项目。

  狠抓环境整治。巩固“雷霆行动”成果,重点整治环境突出问题。严格落实城区全面禁鞭,禁止秸秆露天焚烧,开展工业废气、建筑现场搅拌、扬尘、餐饮业油烟、汽车尾气排放等污染治理行动,推行排污许可管理,规范企业排污行为,全面排查、淘汰落后产能。按时完成福瑞德化工公司停车拆迁工作,并积极推动新型环保转型项目建设。持续开展“绿满浠水”行动,整体推进荒山、城镇、村庄、通道、园区、水系等六大板块绿化,严厉打击乱砍滥伐、乱征乱占等违法行为。全面落实河湖库长制,加强浠水河、巴水河、蕲水河等流域污染防治,坚决取缔库区周边违法违规石材加工、矿山开采点;启动重要饮用水源地保护红线划定工作,狠抓白莲河饮用水源地保护。坚决执行畜禽养殖“三区”划分方案和环保“三同时”制度,全面开展畜禽养殖污染整治“清零”行动。加快兰溪镇、巴河镇、竹瓦镇、洗马镇、关口镇污水集中处理设施建设。推进土壤污染防治和修复工作。深入开展城乡生活垃圾治理及环境综合整治行动,实现治理工作常态化。全面落实生态建设和环境保护“党政同责、一岗双责”,完善生态文明和环境保护工作机制,严格实行环境问题约谈、问责。

  培育新型业态。严格执行重点生态功能区产业准入负面清单,实施重点行业清洁生产提升计划和循环经济发展行动方案,积极推广节能减排新技术。倡导使用节能环保材料,鼓励使用沼气、太阳能等清洁能源,大力发展光伏发电、风力发电、构树工程等绿色产业。加快林下经济发展,重点培育林果、林药、林油等生态产业基地,提高林地开发的综合效益。大力发展电子商务,深化与阿里巴巴集团合作,推进农村淘宝服务站和邮政服务站建设。鼓励引导企业应用电子商务拓展市场,培育和引进一批电商企业,建设电子商务示范园区。编制商业网点发展规划,建设商贸流通综合体、购物中心、综合超市、特色商业街,改造中心集镇农贸市场,发展第三方物流,形成县、乡、村三级物流网络。培育发展总部经济、社区服务、健康医疗、教育培训、养老服务、文体休闲等新型服务业。

  (四)以北部生态农业区建设为引擎,在助推农业转型上实现更大作为

  加快建设现代农业产业体系。用“两转四用”的理念,推进“个十百千”工程,构建粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合、一二三产融合的现代农业产业体系。推进农产品精深加工项目建设,带动农副产品产业发展,确保农产品加工产值达到120亿元。加强渔业养殖设施改造升级,推进规模化连片开发,打造汪岗骏旗等稻田综合种养水产基地,创建全省渔业健康养殖示范县。打造竹瓦雄峰等生态农牧示范基地,推动畜禽养殖废弃物综合循环利用,积极创建省级畜牧业绿色发展示范县。积极发展“互联网+农业”,推动特色农业与电子商务的有效对接,推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合,支持洗马万顺农场、散花全苑生态等农业科技示范园区建设,发展体验农业、观光农业、休闲农业、智慧农业,打造一批农业生产先进、旅游功能突出、经营管理规范的现代农业庄园。

  加快建设现代农业经营体系。稳定农村土地承包关系,落实“三权分置”政策,完成农村土地承包经营权、农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作,成立农村集体产权交易平台,落实农业补贴(偿)制度,大力推进土地经营权有序流转,鼓励土地向家庭农场、专业合作社、龙头企业等现代农业经营主体集中,力争新增流转土地1万亩。重点支持晨科集团、中禾集团等农业产业化龙头企业发展,新增省级农业产业化龙头企业2家以上,创建省级以上农民专业合作社14家,新增“三品一标”农产品5个以上。不断加强农民职业技能培训,支持大中专毕业生从事现代农业,积极培养新型职业农民。创新农业社会化服务机制,推进乡镇农技服务体系建设,加快农业科技特派员队伍建设,鼓励社会力量兴办农业科技、农业机械等各类经营性服务组织。

  加快建设现代农业生产体系。实行最严格的耕地保护制度,严控弃耕抛荒行为。结合永久基本农田划定工作,建设16个粮食高产示范片。推广水稻“一种两收”、“稻虾共养”等粮食绿色增产模式,提高单位面积产出效益,启动省级现代农业示范区创建工作。在实施高标准基本农田建设的同时,继续抓好农田水利基础设施建设,开展河道、干支渠清淤、当家塘整治,抓好水利设施经常性维护等工作。推进秸秆还田和综合利用,发展高效节水灌溉,实施化肥、农药零增长行动。健全农业气象、水文服务体系建设,强化防汛抗旱责任制,着力提高农业专业化、规模化、科技化、机械化水平,扎实推动传统农业向现代农业转变、农业大县向农业强县转变。

  (五)以做实产业扶贫为支撑点,在推进脱贫攻坚上争创更优成绩

  健全责任体系。进一步压实县乡村、第一书记和驻村扶贫工作队责任,对照省定贫困村出列、贫困户脱贫验收评估标准,逐一制定脱贫举措,确保政策到户到人,完成27个贫困村出列和上级下达贫困人口脱贫任务,完成1617户易地扶贫搬迁任务。加快实施重点贫困村交通、水利、电力等“十大工程”项目建设,切实改善贫困群众的生产生活条件。严格落实产业扶贫“看表管理”,做到“户有明白卡、村有汇总表”,及时掌握脱贫工作进展情况。

  突出重点攻坚。结合区域布局、产业基础、发展前景等要素,打造产业扶贫示范点,完善发展规划、制订对接方案、落实扶持措施。围绕光伏发电、特色种植、规模健康养殖、绿色农产品加工、乡村旅游等产业,扶持壮大一批专业合作社、家庭农场、种养大户、农(渔)家乐,努力实现乡镇有产业基地、村有主导产业、户有脱贫途径。将打工就业、自主创业、股权置业作为落实产业扶贫的主要措施,全方位促进贫困户发展生产脱贫。组织县内企业为贫困人口提供就业岗位。通过提供公益性岗位等途径,帮扶无脱贫能力的贫困户脱贫。推进易地扶贫搬迁,加快集镇和中心村新型社区安置点建设。继续落实教育帮扶、医疗救助政策,完善城乡居民大病二次补偿制度和贫困户大病医疗补充保险制度,做到应保尽保、应补尽补。

  夯实机制保障。通过争取上级资金、整合项目资金、筹集社会资金,采取“以奖代补”的方式,鼓励重点基地创新扶贫模式、提升扶贫绩效。完善金融扶持、电商助力、专项产业基金等激励引导机制,让贫困群众更多更好地参与产业发展。加强贫困村“两委”班子建设,增强凝聚、服务、带领群众脱贫致富能力。完善干部结对帮扶、单位定点扶贫和督办考核机制,建立贫困户脱贫认定和退出机制,提高精准扶贫实效,形成全社会参与精准扶贫的良好局面。

  (六)以激发动力活力为出发点,在深化改革开放上迈出更快步伐

  推进重点改革。深入推进供给侧结构性改革,全面落实“三去一降一补”任务,用足用好支持工业企业发展的优惠政策,支持企业降成本、增效益。加强和规范房地产市场经营秩序,发展住房租赁市场,落实棚户区改造货币化安置政策,刺激住房消费,有效化解房地产库存。深入实施权力清单、责任清单和负面清单制度,全面推进简政放权、放管结合、优化服务改革,加快推进“互联网+政务服务”,让数据多跑路,群众和企业少跑腿、好办事。深化招投标制度改革,推进流程再造,加强标后监管。推进政务服务体系标准化建设,加强基层便民服务机构建设,实现乡镇便民服务大厅全覆盖。深化财税体制改革,推行国地税联合办税,狠抓财源建设,培植壮大主体税源,提高税收入库率。稳步实施事业单位分类改革、人事编制改革、机关事业单位养老保险制度改革、收入分配制度改革。启动文化体制改革,稳妥推进农村土地制度改革,加快推进商事制度、教育卫生、国有林场、司法体制、供销社等改革。

  推进大别山金融工程建设。引进金融机构设点布局,培植信用企业30家以上。大力推行PPP投融资模式,鼓励引导民间资本投向支柱产业、基础设施、民生改善等领域,力争全年PPP模式融资项目10个以上,新增融资15亿元以上。整合现有融资平台,做大做实资产总量,扩大融资规模,增强造血功能。完善政银企合作机制,积极发展“助保贷”、“集合贷”、“税易贷”、“农合联贷”等信贷服务,力争全年新增贷款20亿元以上,余额存贷比达到35%。加快企业上市上柜,力争新增“新三板”上市企业1家以上、“四板”挂牌企业6家以上。深化农村金融改革创新,稳步推进全省农村合作金融创新试点县建设。继续做好金融信用县创建工作,推进保险产品和服务创新,推动银行业、保险业、证券业市场健康发展。

  推进开放合作。积极融入长江经济带、武汉城市圈、湖北自贸区,加快产业承接、服务衔接、功能对接。深入推进散花与黄石跨江合作,探索推进与苏州工业园等转型升级示范开发区产业、技术合作。加强浠水散花、黄梅小池、蕲春蕲州、武穴田镇“临江四城”的合作交流,打造临江城镇带。加强巴河与黄州、团风对接,推动黄团浠空间布局、基础设施建设、产业发展、生态环境保护、基本公共服务、生产要素市场一体化,建设黄团浠区域协同发展的先行区。探索推动兰溪与鄂州顺丰货运机场无缝对接,加强团陂与罗田合作打造曹畈温泉小镇,推动浠水与蕲春合作开发三角山旅游资源。

  (七)以增强发展后劲为着眼点,在推进“四大行动”上凸显更好成效

  加快项目建设。加强政策研判,建立项目前期工作奖励办法,全员发力、全面出击,围绕产业发展、精准扶贫、交通国土、新能源、医疗卫生、文化教育、健康养老等重点领域,谋划一批新项目,确保争取资金30亿元以上。建立重点项目联系会议制度,推动政府投资工程“五大员”人脸识别考勤,组织好项目集中开工周、开工月活动,推进小型水库除险加固、中小河流防洪和山洪灾害治理、白莲河灌区续建配套与节水改造等农田水利基本建设。协调做好黄黄高铁浠水段建设工作,完成裴麻一级公路、华团路建设,启动汪岗-关口-白莲公路建设,推进陶巴、蔡汤公路等重点交通项目建设。开展整镇联村公路提档升级试点。启动公路养护应急中心建设,出台农村公路建设养护管理办法,全面启动村组交通畅通工程,新增农村公路100公里。加快散花110千伏输变电站、小城镇(中心村)电网工程建设。做好白莲河城乡一体化供水管网改造延伸工作,提高安全饮水入户率。
注重招商实效。坚持大招商招大商、真招商招真商,修订招商引资管理办法,引进落户一批科技含量高、带动作用强、税收贡献大的企业,力争新引进项目50个,协议投资100亿元以上,其中亿元以上项目30个、5亿元以上项目10个、10亿元以上项目5个。按照“谋划一批、跟踪一批、签约一批、开工一批、建成一批”思路,瞄准长三角、珠三角、武汉城市圈等重点区域,紧盯传统优势产业、先进制造业、战略性新兴产业等重点领域,深入开展全民招商、大员招商、商会招商、产业链招商,努力在引进世界500强、国内500强、行业100强上实现大突破。坚持工业为主,兼顾大、中、小项目和一、三产业。注重企业增资扩能实现“零地招商”,盘活土地存量招商。

  强化服务保障。着力构建“亲”“清”新型政商关系,持续开展服务企业行动,建立完善领导联系、部门帮扶、督办考核、现场办公、召回问责“五大机制”,实行问题清单化、责任具体化、办理日程化、服务常态化,帮助企业解决实际困难。加强企业要素保障,继续开展用工招聘“春风行动”,发挥大别山产业基金、县域经济发展调度资金引导作用,为企业解决用工难、融资难等问题。加强企业周边环境专项整治,开展和谐企业创建。

  推进创新创业。建立创新创业激励机制,引导农民工、退役士兵等群体回乡创办家庭农场、农业合作社和企业,助推县域经济转型升级、提质增效。深化县校合作,开展大学生实习实训,力争带动大学生创业就业500人以上。引进和培养科技领军人才、高技能领军人才和高水平创新团队,打造优秀创业队伍。扎实开展“千企联百校”活动,深入实施科技企业创业与培育工程,加快知识产权示范企业建设,力争全年引进科技副总10名、创新团队5个,认定高新技术企业5家,完成专利申请350件,实现高新技术产业增加值占GDP比重达6.5%。推进市场主体增量提质工程,新发展个体工商户3500户,私营企业500家,新增限上商贸企业10家,新增国家地理标志保护产品1个、著名商标3个、知名商标5个。

  (八)以提升群众满意度为落脚点,在增强民生福祉上追求更高目标

  着力解民忧。继续落实被征地农民养老保险制度。加强城乡社会救助体系建设,加大对重大疾病患者、重性精神病人、重度残疾人的救治救助力度,完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人“两项补贴”等兜底性制度。构建居家养老、社区养老、机构养老等多种形式的养老格局。完善住房保障机制,加大保障性安居工程建设力度,建设乡镇公租房500套,改造棚户区5435套、农村危房1600户。大力发展社会福利和慈善事业。健全残疾人服务保障体系,加强对农村留守儿童、老人和妇女的社会关怀。完善价格监测机制,加大价格违法查处力度,保持物价基本稳定。

  致力谋民利。不断优化教育布局,继续实施农村薄弱学校改造工程,集中力量办好浠水一中,推进各级各类教育统筹协调发展;完善绩效考评考核机制,加强师德师风建设,提高教育教学质量。进一步完善公共文化服务体系,强化文化遗产保护,开展“送书下乡、送戏下乡、送科普下乡”活动,支持浠水杂技等特色品牌做大做强。加强基层公共体育设施建设,广泛开展全民健身运动。启动县人民医院综合门诊大楼建设、县妇幼保健院迁建工作,加快县残疾人康复中心、县精神病医院改扩建、乡镇“四化”卫生院、村“五化”卫生室等重点项目建设。实施农村医生定向培养和全科医生特岗计划,加强基层执业医师队伍建设。落实“全面两孩”政策,改革完善计划生育服务管理,综合治理出生人口性别比,促进人口均衡发展。加快发展广电、通信事业,完成“宽带乡村”示范工程。支持工会、共青团、妇联、科协、文联、民盟等群团组织创新发展,做好外事侨务、民族宗教、统计、移民、档案、保密、对台、公积金、地方志等各项工作。

  大力促民富。坚持就业优先,落实各项政策,促进高校毕业生、农村转移劳动力等重点人群就业,做好返乡农民工和处置“僵尸企业”、产业转型升级过程中失业人员的再就业工作,新增城镇失业人员再就业2300人、农村劳动力转移就业5000人,开发公益性岗位800个,企业待岗职工培训600人,为1000名困难人员提供职业技能培训和创业培训,帮扶1500名困难人员到园区就业。大力培育专业大户、农民专业合作社等各类新型农业经营主体,积极拓宽农民增收渠道。

  全力保民安。坚决落实安全生产责任制,坚决守牢安全生产红线,坚决防范重特大安全事故发生。深入开展治理非法营运、非法改装和超限超载行动,积极开展“公共交通服务质量浠水行”活动,加强校车、货车、出租车、农村客运等交通运输行业管理,加大城乡道路安保设施建设力度,确保道路畅通、服务提升和交通安全。加强电梯等特种设备安全监管。落实工程质量终身负责制,确保建设领域安全。抓好政法综治信息化建设,完善矛盾纠纷排查预警化解制度。推进立体化社会治安防控体系建设,加强基层联防联治,严厉打击各类违法犯罪活动,坚决遏制刑事犯罪高发势头,提升群众“一感两度两率”。开展互联网“净网”行动,掌握新闻媒体舆论宣传导向。加强反恐专业力量和应急综合指挥平台建设,健全突发公共事件应急管理机制。强化重大疫病防控防治。积极推进食品药品安全追溯体系建设,建成一批社区“放心早餐示范店”;加强食品药品安全监管,严厉打击食品药品安全违法犯罪行为。强化消防安全和森林火灾防控工作。

  四、全面加强政府自身建设

  履行法治保障服务。坚持依法行政,打造法治政府,推进法治浠水建设。落实《法治政府建设实施纲要》,抓好“七五”普法,开展法治培训,积极推进法律顾问队伍和制度建设,实现法律服务全覆盖。充分发挥行政复议化解社会矛盾的作用,积极做好行政应诉工作。建立执法全过程记录和健全行政裁量权基准制度,严格执行重大执法决定法制审核制度。建立完善基层调解机制,深入推进人民调解工作。健全权力运行制约和监督机制,突出重点领域、关键环节、重要岗位的监督管理,把制度的笼子扎得更紧一些,把权力的运行展示得更透明一些。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。健全便捷高效的政务督查和问责机制,督查未落实的事,问责不执行的人。坚持精文简会,积极推进清单管理、目标管理、绩效考核、业绩亮晒、“1+X+1”等工作模式。健全民主集中制、政务公开等重点制度。推进规范性文件清理,做好廉洁性评估等工作。

  勇于担当强化服务。加快诚信体系标准化建设,建立完善个人和企业信用信息基础数据库,加大对诚信主体激励和严重失信主体惩戒力度。注重从担当看德行、以实绩论成败。善于担当,敢于作为,碰硬较真,遇到矛盾不绕、面对困难不躲、解决问题不拖、承担责任不推。建立正向激励和容错纠错机制,旗帜鲜明为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责,让想干事者有动力,让真干事者无顾虑,让真担当者不委屈。贯彻执行《湖北省行政问责办法》,坚决治庸、治懒、治散、治软,严厉查处不作为、慢作为、乱作为等问题,确保见人见事。必须贯彻党的群众路线,坚持领导干部调查研究、接待群众来访、同干部群众交心谈心、群众满意度测评等制度,打通服务群众的“最后一公里”。下基层,接地气,多到条件艰苦、情况复杂、矛盾突出的地方解决问题。多把镜头对给群众,多让效果感染群众,让群众在参与中增强更多获得感。

  注重效能提升服务。强化政府整体效能,加强部门协调联动,形成工作合力。驰而不息纠“四风”、转作风、树新风,重点防范和查处隐性、变异“四风”问题。坚持政府性资源要竞争分配,靠实干实绩争份额;工作推进要主动积极,靠立说立行抓落实;业绩成效要综合评估,靠硬账硬结比效果。立足于“早”,工作早谋划、早部署,确保程序完备规范、决策合法科学。立足于“实”,确保作风务实、工作扎实、效果真实;立足于“干”,做到少说多干、真抓实干、干要干成。科学设定目标任务书、时间表和路线图,工作安排到点,责任划分到人,实行工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任成果化。处理好应急与谋远的关系,多办打基础、管长远的实事,区分好整体与局部的利益,多办舍小我、顾大家的好事。强化督办问责,跟踪问效;强化痕迹记录、台账管理。用科学合理的目标定向,用扎实有效的措施助推,用奖优罚劣的考核激励,履职尽责,久久为功。

  严守廉洁创优服务。深入开展“两学一做”学习教育,重温长征精神,内化于心,外化于行。保持信仰定力,铸就绝对忠诚的政治品格,给思想“补钙”,为精神“加油”。时常牢记“四有”,不心存侥幸,不触碰红线,始终不忘初心、谨慎用权,不昧良心、依规用权,不失公心、为民用权。坚决落实全面从严治党各项规定,扎实推进党风廉洁建设和反腐败斗争,严格执行领导干部个人有关事项报告制度。带头执行“八项规定”,主动遵守“四个条例、两个准则”,牢记“六项纪律”,做到用权莫任性、用钱要理性、遵守法纪无特殊性、执行法纪无随意性。牢固树立“四种意识”,自觉维护党中央权威。支持执纪执法机关查办案件,重点查处发生在群众身边的腐败问题和侵害群众利益的不正之风。牢记党内监督没有禁区和例外、信任代替不了监督,自觉接受人大的法律监督和工作监督,主动接受政协的民主监督,广泛接受社会各界和新闻媒体的监督,加强司法和审计监督。充分听取和吸纳各民主党派、工商联、无党派人士及人民团体意见。

  各位代表,梦想承载希望,奋斗开创未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省市、县委的坚强领导下,以昂扬进取的精神状态,以只争朝夕的豪迈干劲,以众志成城的强大合力,凝心聚力、务实重行,不忘初心、继续前进,为全面建成小康社会而努力奋斗!

 

  附 注:名 词 解 释

  1、三品一标:指无公害农产品、绿色食品、有机农产品,农产品地理标志。

  2、互联网+:指“互联网+各个传统行业”,是充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用,将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中,提高实体经济的创新力和生产力,形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

  3、雷霆行动:指市委、市政府开展的以工业污染、环保违规建设项目、饮用水水源地污染、重点水域排污口和河道采砂行为、重点湖泊污染、长江沿线违规码头、畜禽养殖污染、生活污水和垃圾污染、石材开采与加工污染、淘汰落后产能为重点的十大环境污染整治行动。

  4、绿满浠水:指贯彻落实市委、市政府“绿满黄冈”战略要求,实施建设林业生态示范县、绿化模范单位、生态乡镇和绿色庭院(家园)“三大行动”,切实消除绿化死角和盲区。

  5、新三板、四板:“新三板”指全国中小企业股份转让系统;“四板”指区域性股权交易市场。新三板、四板实行“高投资门槛,低准入门槛”,风险包容度高、制度灵活、流程高效、综合成本低,对企业有规范管理、提升形象、直接融资等功能,是企业上市的“学前班”和“幼儿园”。

  6、六个精准、五个一批:指扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准;发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

  7、“四化”乡镇卫生院:指建设标准化、业务规范化、管理科学化、运行信息化的乡镇卫生院。

  8、“五化”村卫生室:指符合产权公有化、建设标准化、服务规范化、运行信息化、管理一体化标准的村卫生室。

  9、黄团浠区域协同发展:指黄州、团风、浠水区域经济协同发展。

  10、一心三区:指县委第十四次党代会提出的以清泉镇、浠水经济开发区为主体,辐射丁司垱镇,建成全县政治、经济、文化中心;以散花、兰溪、巴河、策湖国家湿地公园等为主体的临港新型工业区;以团陂为中心,辐射汪岗、竹瓦、关口等为主体的北部生态农业区;以白莲为中心,联合三角山旅游度假区,辐射绿杨、洗马、蔡河等为主体的东部生态旅游区。

  11、四个全面:指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

  12、五大发展理念:指党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。

  13、三个示范:指国家主体功能区建设试点示范县、长江经济带国家级转型升级示范开发区、散花跨江合作示范区。

  14、四大行动:指黄冈市委四届十四次全体(扩大)会议确定的“双百”项目行动、招商引资行动、服务企业行动和创新创业行动。

  15、五城同创:指创建省级园林城市、卫生城市、文明城市、环保模范城市和全国智慧城市试点城市。

  16、六大攻坚战:指县委第十四次党代会提出的打赢改革创新攻坚战、扶贫脱贫攻坚战、产业壮大攻坚战、城乡建设攻坚战、生态建设攻坚战、社会建设攻坚战。

  17、十有:指有主导产业,有集体收入,有健全的群众服务中心,有小学教育、卫生文化等服务功能,有硬化的通村公路,有入户的安全饮水,有安全的农村电网,有入户的广电通信光纤,有清洁的生活能源,有生产生活垃圾处理设施。

  18、一有两不愁四保障:指建档立卡的扶贫户通过扶贫开发有稳定的收入来源,不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房和养老有保障。

  19、一库两湖三山:指白莲河水库,策湖、望天湖,三角山、斗方山、泰春山。

  20、一带一片: 指市委、市政府自2016年起,在全市启动的大别山红色旅游公路沿线美丽乡村示范带和黄团浠快速通道美丽乡村示范片建设。

  21、两区三园:指浠水经济开发区、散花跨江合作示范区和兰溪生态陶瓷工业园、巴河食品科技园、散花工业园。

  22、物联网:指通信网和互联网的拓展应用和网络延伸,它利用感知技术与智能装置对物理世界进行感知识别,通过网络传输互联,进行计算、处理和知识挖掘,实现人与物、物与物信息交互和无缝链接,达到对物理世界实时控制、精确管理和科学决策的目的。

  23、众创空间:指通过市场化机制、专业化服务和资本化途径,构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台,其主要目的是扶持创业公司和微小型企业更快发展。

  24、云计算:指基于互联网服务的增加、使用和交付模式,通常涉及通过互联网来提供动态易扩展且经常是虚拟化的资源。是传统计算机和网络技术发展融合的产物,它意味着计算能力也可作为一种商品通过互联网进行流通。

  25、“三区”划分:指全县畜牧业发展规划中划定的禁养区、限养区和适养区。

  26、“三同时”制度:指建设项目的防治污染设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

  27、构树工程:指由国务院扶贫办牵头,重点在全国扶贫地区采用杂交构树品种以及产业化技术,实施杂交构树“林-料-畜”一体化产业扶贫,是2015年全国十项扶贫工程之一。

  28、两转四用:指从传统农业向现代农业转变,从农业大县向农业强县转变,用工业理念谋划农业,用现代管理经营农业,用农产品加工引领农业,用品牌战略打造农业。

  29、“个十百千”工程:指黄冈市启动的现代农业工程,每个农业产业培植一个领军型龙头企业,重点扶持粮食、油料、茶叶、中药材、奶牛、畜禽、纺织、水产、森工、农产品物流等十大产业,到“十二五”末,全市十大产业形成百亿元的产业链条,达到加工产值千亿元的现代化农业。

  30、三权分置:指农村土地所有权、承包权、经营权分置。

  31、贫困村十大工程:指交通扶贫工程、水利扶贫工程、电力扶贫工程、光伏扶贫工程、人居环境改善工程、医疗卫生扶贫工程、教育扶贫工程、文化扶贫工程、信息化扶贫工程、村级“强基”工程。

  32、三去一降一补:指去产能、去库存、去杠杆,降成本,补短板。

  33、营改增:指以前缴纳营业税的应税项目改为缴纳增值税。

  34、PPP投融资模式:指政府和社会资本合作,是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施建设。

  35、助保贷:指为无力缴纳养老保险的企业下岗职工或以个人身份参保无力缴费的人员等特殊困难群体,提供免费、高效、便捷的养老保险费贷款担保结算服务。

  36、集合贷:指在企业提供一定担保的基础上,金融机构向“企业池”中企业发放的、政府提供的风险补偿资金共同作为增信手段的信贷业务。

  37、税易贷:指建设银行对按时足额纳税的小微企业发放的、用于短期生产经营周转的可循环的人民币信用贷款,贷款额度最高为200万元,期限最长一年,贷款额度在核定的有效期内随借随还、循环使用。

  38、农合联贷:指以农合联为征信载体,建立健全新型农业经营主体信用信息数据库和共享平台,通过政府建立涉农贷款风险补偿基金,完善担保机制,对有金融服务需求的农合联会员按一定的比例放大贷款授信额度,为会员提供贷款资金支持。

  39、五大员:指预算员、施工员、安全员、材料员、资料员。

  40、千企联百校:指市政府与省经信委、省教育厅、省科技厅联合开展的支持黄冈企业与高校科研院所合作的活动,着重解决企业技术攻关难题,并推动高校、科研院所科研平台向企业延伸、科技成果在企业转化、科技人才向企业聚集。

  41、僵尸企业:指一些管理不善、效益不佳,主要依靠银行支持和政府照顾而勉强生存的企业。

  42、一感两度两率:指群众安全感、社会治安满意度、政法机关公正执法满意度、平安创建活动知晓率、参与率。

  43、七五普法:指中央宣传部、司法部在公民中开展的法治宣传教育第七个五年规划。

  44、“1+x+1”工作模式:指一项工作、X条措施、一名责任人。

  45、四有:指心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。

  46、四个条例、两个准则、六项纪律:指中国共产党纪律处分条例、中国共产党党内监督条例、中国共产党问责条例、党政机关厉行节约反对浪费条例;中国共产党廉洁自律准则、关于新形势下党内政治生活若干准则;政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。

  47、四种意识:指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

  48、四风:指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

 

 

 

 

 

 

 

 

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